浙江省价格协会通讯

2011年第9期

（总第88期）

浙江省价格协会秘书处                           2011年9月

目 录

【协会动态】

●中国价格协会发出《关于进一步加强全国价格协会系统工作联系的意见》

【经济观察】

●未来中国经济运行的十大特征

【调查研究】

●适应新型服务业发展的价格政策研究

【成本调查】

●早籼稻生产“一减两增” 种粮效益较好 

【市县简讯】

●杭州市设立杭州市价格鉴证专家委员会

●杭州市开展2011年度“环宇杯”优秀价格调研成果评选活动

●杭州市开展2011年度市先进价格协会评选活动

中国价格协会发出《关于进一步

加强全国价格协会系统工作联系的意见》

为加强全国价格协会系统相互间的沟通、交流与合作，发挥整体优势，拓展协会工作空间，更好地发挥价格协会在深化价格改革和加强价格调控监管工作中的作用，中国价格协会发出《关于进一步加强全国价格协会系统工作联系的意见》（中价协字[2011]32号）。

《意见》强调：各地价格协会工作是相互关联的统一体，加强全国价格协会系统联系与合作是改进协会工作的内在需求，是提高协会工作能力和水平的有效工作机制，是新形势下做好协会工作提出的客观要求，也是协会履行工作职责，发挥整体优势，更好地展现价格协会职能作用的客观需要。

     《意见》明确了全国价格协会系统联系与合作的指导思想和基本原则，系统联系的主方式。系统联系范围包括各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、地市及部分县级价格协会。

   《意见》明确系统工作联系的主要内容和任务为：

   （一）根据经济社会发展和价格改革的需要，组织开展价格理论研究，共同举办价格研讨会、价格论坛，探讨深化价格改革，创新价格工作的战略思路，为政府及价格主管部门制定价格政策提供智库支持。

   （二）充分发挥价格协会桥梁和纽带作用，根据经济形势和价格动态，开展有关专题调查研究，汇集会员及企事业单位反映的问题，积极向政府和价格主管部门反映相关诉求。

   （三）根据价格工作需要及会员和企事业单位要求，搭建服务平台，组织开展价格业务培训、咨询服务等活动。

   （四）建立全国价格协会工作交流机制，组织交流价格协会履行工作职责的情况和经验，总结和交流各地协会组织机构建立健全等情况。

未来中国经济运行的十大特征

    对中国经济在未来5-10年的较长时期内的运行状况，将会呈现如下十大特征：

    一、投资型经济持续。投资型经济和起飞阶段的特征，决定了中国未来10—20年还将是个投资引领的经济体。中国未来十多年中，在许多的领域，都存在着巨大的刚性投资需求：区域开发、江山整治和公共设施升级完善带来的基础设施投资需求，城镇化进程加速带来的不动产投资和市政建设需求，工业信息化发展带来的更新改造投资等。从未来经济增长的动力结构看，投资率仍然会维持高位，但这并不是经济动力结构的问题，而是我们这个阶段的发展特征。

    在经济起飞阶段，当消费由于消费升级而快速增长时，会带来投资的更大程度上升。在发展中国家，消费和投资相互促进的乘数是相当大的；在发达国家，由于投资增长空间相对有限，投资和消费相互促进的乘数效应要小得多。因此，即使消费快速增长，由于投资的相应上升，消费率也难以有效提高。

二、经济发展进入福利赶超阶段。经济总量的提升，已使中国度过了经济发展的高速工业化和快速城市化的阶段，表现为未来城市化速度趋于稳定，工业品消费的“排浪式”市场扩张现象难以再发生。工业化和城市化发展速度的变化，表明中国经济的发展已由先前的“经济赶超”阶段，过渡到了下一步即将展开的“福利赶超”阶段。在福利赶超阶段，民生改善成为经济社会生活的重要内容。加强劳工保护，改善劳工福利，建立和完善社会保障体系，是福利赶超的主要实现手段。

三、“刀锋”增长成宏观经济运行要求。中国宏观调控的历史和经济运行波动范围变窄现象说明，中国经济增长在宏观调控目标上，明显具有“刀刃式”的特征。“刀锋”增长说明中国经济增长既慢不得，也快不得。经济增长快了，过热现象就会呈现；经济运行速度放缓，就业为核心的民生问题就会变得非常突出。

四、宏观调控政策的国际视角增强。在一个开放的世界里，没有一个国家可以仅仅依靠内部调节达到内外全面均衡。在经济全球化、一体化和金融自由化的宏观背景下，资本市场国际竞争对世界各国的经济活动产生了重要影响。各国在推行国内的各项经济政策，尤其是资本市场管理等金融政策时，必须充分考虑外部宏观经济活动的反映和变化。

    五、结构调整趋势下并购重组成为经济常态。中国经济过去经历的连续30余年的快速增长，按其增长方式动力基础的不同，中国经济增长方式依次经历了制度增长和要素增长两个阶段，目前正面临着以结构调整为主要经济增长源泉的结构增长阶段。经济政策重心已从短期经济刺激转向谋求中期结构调整。出于经济结构调整和产业升级的目的，公司

重组活动，包括扩张性资产重组、调整型公司重组和控制权变更型公司重组，将成为未来中国经济运行中微观主体活动的常态。

    六、新一轮经济发展道路：再工业化。改革开放以来，我国经历了三次完整的经济周期，每一次经济周期都有着鲜明的经济发展路径。在经历了工业化和城市化的发展路径后，中国经济面临有两条可能发展道路的选择：第一，城市化后的再工业化；第二，一体化。在经济发展的福利赶超阶段，改变经济二元结构，给工业化和城市化的继续发展带来

了空间。

    七、增长级转换延续中国区域经济特色。区域经济形式的中国二元经济结构，未来还将持续。未来哪个经济区将接过珠三角、长三角的“接力棒”，成为引领中国经济增长的新增长极。我们认为，主要看其发展潜力和空间容量。换言之，成为新增长级经济区的人均GDP离现在的带头地区差距要适中，还要有一定的“块头”。中部地区、东三省和西部的成渝地区，都是可能的候选。

    八、贸易顺差大幅收窄。随着中国劳动力成本上升和劳动力后备资源的衰减，中国的出口优势开始发生变化。经济起飞阶段的延续，决定了我国总需求的扩张仍然很强烈，这势必导致我国进口需求比出口需求的更快速增长。因此，我国未来贸易顺差将大幅收窄，甚至出现贸易逆差常态。

    九、外汇占款为主的货币投放渠道逐渐改变。对外贸易变化对我国经济运行的影响，不仅在于经济增长动力结构变化，更深层次影响还在于影响了我国的货币投放形式；顺差下降使得外汇占款在中国货币供应量中的地位迅速下降。长期以来，外汇占款都是我国货币投放的主渠道。随着未来对外贸易平衡程度的回归，外汇占款为主的货币投放渠道将逐步改变。

    十、货币深化进程将逆转。从改革开放以来的长周期视野角度，随着中国经济市场化程度的提高，中国的货币深化（M2／GDP）程度迅速提高。货币深化从一个侧面意味着经济体系中货币充裕程度的提高。进入21世纪后，保持中国正常经济运行已不再需要货币继续深化，但货币通过外汇占款渠道继续增加，使得我国货币深化程度达到了全球中的最

高水平，也埋下了我国通货膨胀和资产泡沫上升的隐患。2009年，为应对金融危机我国超常规的货币投放，更是将我国的货币深化程度推向顶峰。随着中国货币投放的变化，未来中国的货币深化指标将朝着1.20的正常值回归。

    未来中国经济运行的这十大特征，将在“十二五”时期逐渐呈观，并贯穿“十三五”。这十大特征都已开始初现端倪。中国经济发展要想避免落入“中等收入陷阱”，就必须顺应这种经济发展规律，在宏观调控和经济政策做出相应调整。一、二、三、四的经济特征实际上意味着中国经济的平稳增长能延续，五、六、七特征保证了经济增长动力的切换，以及经济转型下工业再造的需要，八、九、十特征则意味着经济发展不会泡沫化。实现以上经济特征，需要我们在经济的内外平衡和工业升级这两个基础上取得突破，并在经济体系的“去货币化”道路上长期坚持下去！

（摘自山东省价格协会通讯2011第6期）

适应新型服务业发展的价格政策研究

（淳安县发展和改革局   方和俊）

    新型服务业是与传统服务业相对应的, 主要是指伴随工业化进程并依托信息技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务的行业。它既包括现代化进程中的新型服务业, 也包括以现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升的传统服务业。现代服务业的本质是实现服务业的现代化, 而其核心则是发展技术、信息和知识相对密集的现代生产性服务业。

一、 新型服务业的分类

以高人力资本含量、高技术含量、高附加价值和新技术、新业态、新方式的发展态势作为划分新型服务业与传统服务业的区别，新型服务业的分类如下：

　1、基础服务（包括通信服务和信息服务） ；

　　2、生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）； 

　　3、个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）； 

4、公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。 

   世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。

二、新型服务业的发展导向

     大力发展服务业特别是新型服务业。主要发展面向生产者的服务业和满足人们群众多样化、个性化和多元化服务需求的消费性服务业。在生产性服务业发展中，一是大力发展现代物流业。加快建立社会化物流体系，形成供应链体系，通过存量资源的有效整合，降低流通总成本，提高信息共享水平，加快培育专业化物流企业，积极发展第三方物流服务。抓紧推广现代物流知识和技术，以信息化为先导，改造传统的物流方式和流程设计。建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心，加快形成社会化物流平台。二是有序发展金融服务业。培育金融市场服务主体，健全金融体系。推进商业银行改革，发展以股份制和合作制为主的中小银行，发展证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等非金融机构。创新金融服务品种，拓宽金融服务领域。发展保险服务，特别是养老保险、医疗保险等，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。三是积极发展信息服务业。积极发展电子商务，建立健全电子商务标准体系、安全认证体系、法律法规体系和安全便捷的在线支付体系。加快推进电子政府，提高公共服务水平。改善邮政服务和电信基础服务，扩大竞争性增值服务，建立普遍服务保障体系，发展互联网产业，开发新兴业务和服务品种。四是大力发展围绕发挥市场机制基础性作用提供服务的商务服务业。如咨询服务、科技服务、法律服务、信息技术服务、广告服务、会展服务、会计审计税收服务、知识产权服务、专业化的工业设计服务等行业。在丰富消费性服务业中，一是继续发展商贸服务业。合理规划和布局城市商业网点，鼓励城市流通企业向农村延伸，整合提升农村存量资源，建立商贸流通网络。继续大力发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式，努力实现经营业态多样化和营销手段现代化。二是加快发展市场需求潜力大的服务业。稳步发展房地产业。进一步调整住房供给结构，提高普通商品房和廉租房比重，促进住房梯次消费。搞活住房二级市场，规范发展房屋租赁市场，整顿规范房地产市场秩序，保障消费者合法权益。大力发展市场需求增长最快、需求潜力最大的旅游、文化和体育产业等，形成一批旅游文化精品和体育健身服务能力。注重发展社区服务。重点发展为社区居民提供便利的社区医疗、家政服务、社区保安服务、托幼服务、养老服务、修理服务和废旧物品回收服务等行业。积极发展提供公共品服务的公用服务业。提高医疗、教育、卫生、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、供电、通信、邮政等公用服务业的服务能力和服务质量。

四、影响新型服务业发展的几个问题

1、认识问题

虽然近年来对新型服务业的认识尽管有所深化，但还存在很多偏差，重工业轻服务业的思想仍然存在。

2、体制问题

新型服务业发展的体制障碍仍然存在。进入难，服务业许多领域还基本处于国家垄断、政府管制的状态，市场准入障碍还没有真正消除。金融、电信、民航、铁路等行业虽然鼓励非公资本进入，但准入前置条件过高。协调难，服务业发展缺乏一个强有力的综合协调组织机构，部门联动、合力推进的工作机制尚未建立。管理中存在交叉管理和条块分割的现象，政策方面存在着许多不衔接、不配套甚至相互矛盾之处，行政执法中广泛存在重复检查、重复收费等现象。如注册会计师服务业有财政、审计、税务、证监等多个负有监管的职能部门，各部门各自对其市场准入资格进行多头认定；基建工程造价审核资格就有财政、审计、建设等部门同时开展认定。重复收费，如对涉及到房地产评估，土地评估部门出具的报告，建设、财政部门不予以认可，需重复评估重复收费，加重了企业负担。

3、政策问题

对服务业政策关注度比较低，与其他产业特别是工业比较，存在多方面的不平等。一是在税收方面，营业税计税方法对服务业存在重复征税，导致分工越细，税负越重，阻碍了服务外包的发展；所得税优惠主要面向应用高新技术的工业企业，对高科技的研制开发缺少鼓励措施，等等。二是在土地和用电等生产要素的供给，服务业的价格普遍高于工业。三是在财政支持方面，多年来财政主要支持农业、工业发展，并已形成一个比较完整的支持体系，而对服务业扶持力度则较小。

五、扶持新型服务业发展的政策要求
　　《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出：加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
　　积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。

六、完善新型服务业价格管理政策

 在现代经济中，服务业特别是新型服务业已成为城市文明进步和现代化程度的重要标志，是拉动国家和城市经济增长的重要力量。为了进一步促进新型服务业的发展，必须完善价格管理政策。

1、对国家鼓励发展的新型服务业企业，其用电、用水、用气、用热与工业用电同等价格，消除价格歧视。

2、对新型服务业范围内的收费项目进一步清理，对于已取消的行政事业性收费项目，要执行到位，不允许以年费、会员费等名义变相收费。

3、进一步减轻或收消金融、通信、房地产领域的收费项目以减轻企业和消费者负担。

4、会同有关部门对交通、物流、第三方物流减半或免收公路过境费，减少流通成本和流通费用。

5、对于会计、评估、工程等相近、相通用的中介类企业收费，实行首接业务收费制，后接业务的不同中介企业限制不得收费。比如房地产评估，房子和土地价值房地产评估公司已经评估了，而土地部门对房地产评估公司评估的报告不认可、财政部门对房地产评估公司评估的房子和土地价值也不认可，那么后面土地、财政部门认可的评估企业不得收费的政策，达到消除重复收费现象。

七、加强新型服务业的价格监督管理

加强行政事业性收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示上墙并接受社会监督。收费项目应进行明码标价。对新型服务业经营企业社会支出费用进行成本监审，并定期通过新闻、报刑、网络等手段向社会进行公布。

早籼稻生产“一减两增” 种粮效益较好 

（浙江省物价局成本调查监审分局）

根据我局对全省17个调查县（市、区）195个农户的早籼稻成本收益调查（以下简称农本调查），今年早籼稻生产的总体情况是：种植总面积减少，售价和成本增加，收益较好。

一、种植面积减少

省统计局数据显示，今年我省早籼稻种植面积167.64万亩，比去年的176.43万亩减少8.79万亩，减幅为4.98％。种植面积减少的主要是受去年早稻减产、种植收益减少影响，农户的种植意愿下降，今年我省早籼稻种植面积略减。

二、出售价格上涨

农本调查数据显示，今年我省早籼稻的平均出售价格（含订单奖励）为121.32元/50公斤，比去年的112.96元/50公斤（含订单奖励）上涨了8.36元，增幅为7.40％。由于部分农户惜售而留有余粮，待完全出售后，预计价格还将进一步提高。由于早籼稻主要用于储备及轮换，早籼稻价格受政策影响较大，今年我省早稻谷订单收购价最高达137元/50公斤，比去年高16元/50公斤。

三、总成本增加

农本调查数据显示，今年早籼稻亩总成本为745.37元，比去年增加126.26元，增幅20.39％。其中亩生产成本为592.89元，同比增加88.31元；亩土地成本为152.48元，同比增加37.95元，增幅33.14％。

总成本增加的主要因素有土地成本、人工成本以及物质与服务费用中的化肥费、种子费、机械作业费和燃料动力费。

1、土地成本增加。今年早籼稻的亩土地成本为152.48元，同比增加37.95元，增幅33.14％。土地成本增加的主要原因是一方面耕地的商品特性不断增强，耕地无偿耕种现象越来越少；另一方面，伴随政府对农业生产支持力度的加大，种粮效益稳中有升，农户种粮积极性增强，土地承包费用相应增加。

2、人工成本增加。今年人工成本亩均192.94元，比去年增加27.97元，增幅16.95％。农本调查数据可以看出，劳动日工价和雇工工价均不同程度上涨、用工天数和雇工天数略有减少，这与目前社会工价上涨以及早稻生产向规模化、机械化发展的实际情况相吻合。

3、化肥费增加。今年亩均化肥费为102.64元，同比增加19.36元，增幅23.25％。亩均化肥用量为18.50公斤，比去年增加0.98公斤。据我省监测数据显示，国产三元素复合肥今年平均价格为3.09元/公斤，同比上涨14.44%；国产尿素（含氮46％）今年平均价格为2.31元/公斤，同比上涨16.08%；碳酸氢铵（含量17％）今年平均价格为0.89元/公斤，同比上涨16.08%；其他品种化肥价格也均有不同幅度的上涨。各种化肥价格的上涨与化肥用量的增加，是今年早籼稻生产中化肥费用增加的主要原因。

 4、种子费增加。今年亩种子费为26.25元，同比增加2.39元，增幅10.02％。其中，平均种子价格为5.67元/公斤，比去年上涨13.40％；每亩种子用量4.63公斤，与去年略减0.13公斤。种子费用上涨原因：一是优质种子投入比重有所增加，优质种子的亩均用量少于一般种子。二是由于早籼稻价格提高，一般种子售价也相应上涨。

5、燃料动力费增加。今年亩燃料动力费为4.84元，同比增加0.42元，增幅9.50％。增加的主要原因：一是机械化作业程度提高；二是农用柴油价格和农机手工资比去年上涨较多。

四、亩产量增加

农本数据显示195个调查户平均亩产为408.87公斤，比去年的365.24公斤增产43.63公斤，增幅11.95％。由于去年遭遇4月中旬“倒春寒”天气产量较低，今年上半年我省气候条件对早籼稻生长十分有利。虽然6月中旬局部地区连降暴雨，但未造成严重损失。我省今年早籼稻产量处于正常收获年景，较去年亩产量有大幅增加。

五、产值明显增加

农本调查数据显示，今年我省早稻每亩产值为997.62元，同比增加了247.28元，增幅32.96％。由于产量、售价双双提高，今年早籼稻产值也有较大幅度增加。

六、净利润大幅增加和补贴标准提高

农本调查数据显示，今年早籼稻每亩净利润为252.25元，同比增加121.02元，增幅92.22％；亩现金收益为481.99元，同比增加152.11元，增幅46.11％。

根据《浙江省人民政府办公厅关于切实抓好2011年粮食生产的通知》（浙政办发〔2011〕14号）文件精神，我省早稻各项补贴标准有所提高。1、种粮大户订单奖励每交售50公斤早稻谷由20元提高到25元。一般农户按订单每交售50公斤早稻谷的奖励由10元提高到15元，每亩最高奖励105元。2、对交售订单水稻种子的制种基地农户，每交售50公斤水稻种子的奖励由20元提高到25元，每亩最高奖励175元；3、稻麦种植大户（20亩以上）每亩补贴由20元提高到30元。提高早稻补贴标准有利于稳定早稻种植面积，提高农户种粮积极性，增加农民收入有显著的成效。

杭州市设立杭州市价格鉴证专家委员会

    为了规范价格鉴定工作，广泛吸收和有效利用价格鉴证工作所需的各类社会专业技术人才，不断提高价格鉴证的质量和专业化程度，根据《浙江省价格鉴证聘用专家管理办法》及杭州市物价局、价格协会《关于建立杭州市价格鉴证专家库的通知》(杭价[2011]28号、杭价协会［2011］7号)要求，在建立杭州市价格鉴证专家库的基础上，特设立杭州市价格鉴证专家委员会。经价格鉴证专家资格审定小组审定，聘请10大类专家为杭州市价格鉴证专家库成员，并制定杭州市价格鉴证专家库工作实施意见。 

 杭州市开展2011年度“环宇杯” 

优秀价格调研成果评选活动

    为展示价格调研工作的成效，不断推动调研工作的深入开展，杭州市价格协会决定开展2011年度杭州“环宇杯”（第十四届）优秀价格调研成果评选活动。

杭州市开展2011年度先进价格协会评选活动

    2011年，各地价格协会紧紧围绕党委、政府的中心工作，

积极宣传价格法律法规和有关方针政策，广泛开展调研活动，为深化价格改革进言献策，积极推进价格诚信建设，努力为会员单位提供多种形式的服务，较好地发挥了参谋助手和桥梁纽带作用。为表彰先进，把协会工作提高到一个新水平，杭州市价格协会决定在2011年度继续开展杭州市先进价格协会评选活动。