浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选二等奖：
晚稻丰产粮农增收效益偏低仍需政策扶持
—对我省部分县区晚稻价格收益情况的调查及政策建言
省物价局 徐正录、钱挺
根据国家发展改革委价格监测中心的部署，近期我局对我省鄞州区、天台县及龙游县部分粮农价格收益情况开展调查。调查显示，今年我省部分种粮农户晚稻单产增加，收购价及各级政府补贴较大幅度提高，但各类农资价格和其他种粮成本增长高于晚稻收购价格涨幅，粮农实际增收有限。与此同时，由于比较效益低下，粮农的种粮积极性不高。为了保持我省一定的粮食生产能力，各级政府必须采取各种措施提高粮农的种粮收益，以提振粮农的种粮积极性，保障我省粮食的安全供应。
一、基本情况
本次调查共抽样选择宁波市鄞州区、台州市天台县两地种粮农户41家，2008年共种植晚稻631.78亩，其中种粮大户6家，2008年种植晚稻452亩，占调查农户晚稻种植面积的71.54％，一般粮农35家，种植晚稻179.88亩，占调查农户晚稻种植面积的28.46％。从调查农户分布看，宁波市鄞州区调查农户18家，共种植晚稻409.88亩，占调查总面积的64.87％，台州市天台县调查农户23家，共种植晚稻221.9亩，占调查总面积的35.13％。
（一）晚稻种植面积大幅下降。被调查农户2008年种植晚稻共631.78亩，比上年的759.55亩减少127.77亩，减幅达16.82％。由于鄞州区工业经济发达，因此晚稻种植面积减少现象在鄞州区尤为突出。鄞州区18家调查户2008年共种植晚粳稻409.88亩，比上年的525.85亩减少22.05％。从种植规模结构分析，两县区种粮大户和一般粮农在种植意向上出现明显反差。天台县种植面积减少主要集中在种粮大户，3家种粮大户2008年种植晚籼稻115亩，比上年减少40亩，减幅达到20.69％，而20家一般散户2008年种植晚籼稻106.9亩，比上年增加18.2亩，增幅20.52％。鄞州区不仅种粮大户减少种植，而且一般散户也大幅度减少晚稻种植。2008年鄞州区3家大户晚稻种植337亩，比去年减少50亩，减幅为22.05％，15家一般散户种植72.88亩，比上年减少65.97亩，减幅高达47.51％。
（二）晚稻总产下降而单位产量大幅度上升。受种植面积减少因素的影响，被调查农户2008年晚稻总产量为605245斤，比上年的646210斤减产6.34％。单位产量则由上年的850.78斤上升到958斤，增幅达到12.6％。其中天台县单位产量上升较快，由上年的698.76斤增产到2008年的925.19斤，增幅达32.4％，而鄞州区由于上年晚稻价格较高，2008年增幅仅6.25％。从价格水平看，一般散户亩产明显高于大户。35家一般散户2008年每亩收购价平均达到103.3元/50公斤，而6家种粮大户只有89.38元/50公斤。
（三）收购价格、种植成本上涨明显。被调查农户2008年出售晚稻的价格平均为95.58元/50公斤，比上年的88.78元/50公斤上涨7.65％。随着化肥、机耕、雇工、农药等价格的上涨，2008年晚稻种植成本有较大幅度的增长。被调查农户2008年每亩种植成本平均为580.23元，比上年的511.96元增长13.33％。成本涨幅较大的主要是化肥（涨幅22.55％）、雇工（涨幅16.95％）、机耕（涨幅14.51％）、机收（涨幅9.8％）、农药（涨幅8.48％）。
（四）每亩单位销售收入和利润大幅增加。受单位产量增产和收购价格上涨的影响，2008年晚稻每亩单位销售收入和利润增长较快。被调查农户2008年每亩晚稻销售收入和利润分别达到915.61元和335.38元，分别比上年增长21.22％和37.8％。据测算，由于产量和价格的提高，增加粮农收益160.28元/亩，其中产量增加而增收102.48元/亩，因价格上涨增收57.80元/亩。另一方面，化肥等农用生产资料成本大幅增加，与上年相比，每亩增加支出68.27元，增收和减收的因素相抵，平均每亩的净收益比上年增加了92元。
二、粮食生产中存在的一些现实问题
一是收购价格上涨赶不上成本增加。2008年被调查农户晚稻收购价格比上年上涨7.65％，而同期成本增幅高达13.33％，接近收购价格涨幅的两倍。因收购价格上涨粮农每亩增收57.80元，而成本增加使得粮农减收68.27元，增支大于增收10.47元。如果单位产量不增产，2008年粮农晚稻收益将明显下降。由此可见，今年晚稻收益增长，主要是来自产量提高的贡献。
二是稻谷的比较效益低下，种粮仍存在着亏损的风险。在座谈中粮农反映，虽然种植其他经济作物也有市场风险，但总体上收益比种粮食要高出许多。比如，农民种植葡萄、瓜果的效益甚至数倍于种粮。即使是像今年这样正常年景，也不是所有种粮的粮农都能够赚钱，种粮的亏损风险照样存在，一些粮农因为或缺乏经验，或投入过高，或是虫害失控造成了亏损，如天台县红旗口村的女大学生杨娇阳今年承包了480亩地种植单季晚稻，由于是生地（指平整后刚开始种的土地）种粮，投入的土地租金、人工费用、化肥农药较多，本季晚稻每亩亏损达到200元左右。在比较效应的作用下，粮农的种粮积极性不高、一些地方更多的稻田被改作经济作物或遭遇季节性抛荒。
三是粮农的队伍老化后继乏人。粮农们说，现在农村中打工收入一般在60-70元/天，一些辛苦点的工还能达到一百元甚至更高，打几天工的工钱就能抵上一季的种粮辛劳了。所以，目前粮农队伍中鲜见青壮劳力，不少散户的年龄在60甚至70左右。在年青人看来，种粮又苦又累，赚不到钱，不再是一个光彩的行业。目前来看，要把他们吸引到粮田中来缺乏足够的条件。而现代新农业迫切需要懂技术、懂管理的人才，面对现状，不禁为我省粮农队伍会后继乏人而担忧。
四是一些散户对土地流转心存疑虑，土地流转速度不快。散户粮农存在耕种面积小， 机械化难以开展；文化程度低，缺乏技术和现代农业管理经验。相对地来说，我省的种粮大户的年龄、知识结构、科技和管理经验上比散户要强。因此，对于粮田面积不多的我省来说，集约化，规模化种粮是一条必须要走的路，鼓励发展粮食的规模经营，让更多散户的土地向大户集中。在实际中，一些散户对于土地流转心存疑虑，怕政策有变，怕土地转出去以后收不回来。有的农民说，土地转给别人也只能拿点口粮回来，转给别人后感到心里不踏实，持这种想法的散户并不在少数。
此外，一些种粮大户反映，随着种植规模的扩大，一些大型的农机具的添置显得非常迫切，如烘干机，目前不可能有传统的晒谷场，集中收获的稻谷亟待快速烘干，而购买一台烘干机动辄在十几万元以上，许多大户对于购买烘干机显得力不从心。
四、对我省粮食生产的政策建言。
截止今年，全国的粮食产量已经连续五年丰收，达到创纪录的5.25亿吨，这一方面为市场粮价的稳定进而为社会稳定做出了积极的贡献，另一方面来看，粮食丰收势必会对国内的粮价走势形成下行的压力，粮农增收的难度也会同样加大，影响种粮农民的积极性，对粮食的供给安全带来消极的影响，各级政府对此必须保持高度的关注。
一是继续加大价格和补贴的政府扶持力度，加强粮价的宏观调控能力。调查中，粮农普遍对政府扶助种粮的政策措施感到满意，他们认为，政府出台的政策增加了粮农的种粮信心，给农民吃了定心丸。但是也有粮农反映国家出台的最低保护价过低，去年国家出台的早稻谷保护价为0.70元，由于我省的种粮成本较其他省份高，按照这个价格起不到保护的作用，建议考虑粮农的成本增加因素来制定最低保护价。其次，保护价出台的时机一定要赶在稻谷播种前，比如，早稻的保护价最好在年底前就要告诉粮农，便于粮农提前作出反应。各级政府种粮补贴也很受粮农的好评，但是有不少粮农反映，由于直补政策是按土地面积补的，转租土地的照样可以拿到补贴，真正种粮的却拿不到补贴，显得很不公平。建议调整补贴政策，可考虑向谁卖粮谁受益的补贴方向转换。此外，国家的粮食宏观调控政策对粮价的走向具有较强的导向意义，如近年来每当粮价上涨到一定区间时就开始抛售储备粮，舒缓粮价上涨带来的通胀压力。由于目前通胀压力已经释放，2009年要着重考虑粮食价格滞涨、粮农收益低下对粮农积极性的伤害，一旦出现上述苗头，在不影响国内粮食供给安全的前提下，充分利用国际国内两个市场、两种价格的差别，加大部分粮食品种的出口，以提升国内粮价的上行空间，使粮农从中得到更多的实惠。
二是加速实现土地向种粮大户流转，建立粮食生产功能区。现在我省的粮食生产还处于千家万户种粮的格局，这种小规模的生产方式阻碍着现代科技在农业中的应用，因此必须加速实现土地向种粮大户流转的进度。当然，土地承包经营权流转必须要在依法、自愿、有偿原则基础上进行，但基层政府在土地流转过程中同样是可以有积极作为的。我们在调查中了解到，一些乡镇把新农村建设中新平整的土地成片向种粮大户招租，有力地解决了大户想连片承包又找不到合适土地的困难。一些地方的大户以经济利益为导向，组建粮食生产合作社，也有效地加快了土地的流转进度。如龙游县种粮大户付献军组织的龙游县献军种粮合作社就是集生产、加工、销售为一体的组织模式，这个合作社包括了136家农户（其中大户4家）5家粮食加工企业，本着风险共担、利益共享的原则，合作社的盈利采取内部分配的形式，几年来取得了较好的效果，科技及管理水平提高、成本下降、各个环节的利润稳定，值得借鉴和推广。此外，在一些土地平整的地区，可考虑建立粮食功能区域，并结合高产示范方的建设，使功能区的粮食生产做到规模化、科技化、机械化、合作化、品牌化。对一些粮农急需又无力购买的大型机械如烘干机，可考虑给予一定的补贴并提供低息贷款。
三是提升科技和管理在粮农增收中的贡献率。调查发现，在一些大户中，由于采用优质种子、塑盘抛栽等方法，每亩产量可以提高100公斤左右，相当于增加了近200元的价值。另外，测土施肥、虫害统防统治可有效地降低了粮农的化肥、农药等成本支出。调查中我们还看到，一些大户的种粮已经向绿色农业的方向努力，在稻田里养鸭，既清除了虫害又增加了养鸭收入；用新诱杀剂取代传统的农药，减少了农药的残留，生产的绿色大米的在市场上还可以卖出更高的价格，产量的提高和成本的降低潜力较大。这些经验对于地少人多的我省尤为宝贵，各级政府要加大对农民特别是大户的科技和管理的扶持力度，促使我省的粮食生产朝优质、高效、绿色、品牌方向发展，帮助粮农增收节支提高效益。
四是要鼓励和培养新一代的粮农。现代化的粮食生产迫切需要有一定文化的中青年进入粮农队伍。在这方面，一些地方进行了有益的探索，如鄞州区为了鼓励大中专学生投身种粮，规定只要种植一定数量的粮食，可领取1.6-2万元的年工资，并代缴“五金”，以后还可以评定职称，帮他们解决后顾之忧。去年，该区就有8个大中专毕业生加入了种粮队伍。各级政府应从保障我省粮食安全的战略高度，积极推出培养新一代粮农的相应政策措施，使粮农队伍逐步朝年轻化、知识化的方向调整。