促进生猪生产  稳定生猪价格

保障市场供应的对策研究

 

     湖州市价格成本调查队课题组 

       

【内容提要】:生猪业的稳定发展涉及多个方面的因素，就目前市场形势而言对该行业造成了一定的压力。饲养成本上升、疫情防治严峻、生猪价格近期走低。在经历了上一次生猪业的惨痛教训后，我们应该重新审视生猪生产中存在的各种问题，并以新的思路分析研究提出解决办法，促进生猪业的健康稳定发展，防止大起大落。

 

【关键词】:生猪生产  生猪价格  预警机制  市场供应

【文章提纲】:

一.     近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

二.     我市为促进生猪生产与保障供应采取的一些积极有效的扶持措施

三.     分析当前我市生猪生产存在的主要问题

四.     提出促进我市生猪业健康发展的对策建议

 

自去年以来，全球性通货膨胀压力明显加大，我国经济一改前两年高增长低通胀的运行格局，物价呈现持续攀升的态势。今年上半年居民消费价格指数累计上涨6.3%，而其中食品类上涨16.2%，拉动CPI上升4.86个百分点，据分析猪肉及肉制品价格上涨是影响食品类价格上涨的主要因素之一，因而当前抓好生猪生产，保持合理的价格水平，保障市场供应、满足消费需求、抑制价格总水平过快上涨，促进经济发展具有十分重要的意义。然而我们也看到：一直以来国家对农业投入相对不足，而生猪饲养是一个高风险低收益的行业，我国的生猪饲养业以散养户居多，饲养结构决定了该行业抗风险能力差，容易导致价格大起大落。从2005年农户养猪亏损，到2006年农户宰杀种猪，再到2007年下半年市场供应不足，生猪价格开始一路上扬，连创新高。短短几年时间生猪价格从谷低跃至峰顶，演绎了如同过山车般的行情。这也带给我们一连串的思考：目前生猪饲养业存在哪些问题和困难，大幅波动的原因何在，生猪生产发展模式趋向是什么，怎样促进生猪生产的健康稳定发展等。本文将以上述问题为切入点，以我市生猪饲养业现状为例证，浅谈促进生猪生产、稳定生猪价格、保障市场供应的对策、建议。

一． 近几年我市生猪生产和市场供应的基本情况

（一）生猪生产和价格情况

在经历了2005年、2006年的生猪饲养的低谷后，目前我市生猪饲养业呈现恢复性增长。生产模式逐步从农户散养向专业户规模养殖转变，2008年上半年存栏数70.96万头，能繁母猪7.4万头，出栏数69.49万头，生猪饲养量在经历了06年的低谷后从07年下半年开始稳步回升，剔除长兴两个年存栏量4万头的规模养殖场迁出的影响，2008年生猪饲养量总体趋势增加，能繁母猪数2005年、2006年基本持平，从2007年开始母猪数量明显增加，到2008上半年母猪存栏数已超7万头，同比上涨8.22%；母猪存栏数的增加为发展生猪生产保障市场供应提供了后备力量。2008上半年全市存栏5头以上的母猪饲养场（户）达到1734户，比去年增加700多户，表明生猪生产在向自繁自育方向发展；全市存栏20头以上的饲养场（户）达到3709户，同比增加854户，存栏数量为50.16万头，同比增长39.53%。生猪生产规模化、集约化程度继续增强。（见表一）

表一    湖州市2005年-2007年生猪出栏、存栏情况表 （单位：万头）

科目	05年	06年	07年	08上半年
生猪年末存栏数	76.19	72.47	73.49	70.96
其中：能繁母猪头数	4.68	4.89	6.69	7.24
年内育肥猪出栏头数	147.19	149.29	136.72	69.49

数据来源：市农业局提供

2005年生猪平均价格在低位运行，2006年3月份生猪价格走到最低点。2006年蓝耳病的暴发导致大量生猪死亡，养猪户处于严重亏损状态，2006年下半年生猪价格稍有回升，养猪户纷纷将生猪出售以减少损失，严重的疫情使得饲养户补栏的意愿不强，部分饲养户空栏弃养，到2007年生猪出栏量进入青黄不接的阶段。另一方面仔猪价格低迷出现农户杀母猪的现象，农民养猪数量明显减少，生猪存栏下降，导致2007年生猪供应不足，生猪价格上扬。2008年一季度生猪价格创下历史最高水平。上半年全市外三元生猪平均价格为17.79元/公斤，同比增幅为67.50%，二元生猪平均价格为16.08元/公斤，同比增幅为68.20%。上半年“猪粮比”达到7.5∶1左右，较盈亏平衡点（经验数据为5.5∶1）高出36.36%，生猪销售盈利在450元/头左右。（见表二）

表二         湖州市05年—07年生猪价格走势  （单位：元/斤）

时间	2005年				2006年				2007年				2008年
	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度	3季度	4季度	1季度	2季度
腿肉价格	8.50	8.33	8.00	8.00	7.67	7.50	7.83	8.00	8.50	9.50	12.17	11.83	13.92	13.77
收购价格	4.54	4.49	4.23	3.62	3.85	3.19	3.87	4.83	5.15	5.69	7.09	6.95	8.82	7.95

数据来源：市价格监测中心  市商业食品有限公司提供

随着我市农村劳动力转移和城市化进程的推进，传统农户养猪的比重在下降，过去我市农民家家户户都养，而现在农户养猪的比例只有在20%左右，我市生猪生产经营方式已从粗放分散数量型逐步向集约规模效益型方向发展，这也符合社会主义新农村建设中对环境保护的要求。首先，规模饲养有利于提高生猪疫病防控水平；其次，规模饲养是发展生态养殖的有效途经和必然趋势；第三，规模饲养能够降低生产成本，提高生猪养殖效益和收入，防范市场风险，增强市场竞争力。第四，规模养殖有利于保障政府活体猪储备应急功能，对稳定生猪价格的作用越来越明显。（见表三）

 

 

 

表三   2005年-2008年上半年全市生猪养殖户出栏量结构变化表

项目	场（户）数			年出栏数（万头）
年份	2005年	2006年	2007年	2005年	2006年	2007年
年出栏数1---49头	135001	107127	94625	54.57	43.95	30.91
年出栏数50---99头	2986	1650	1909	23.55	12.27	14.8
年出栏数100---499头	1004	1293	1139	34.57	37.08	32.03
年出栏数500---2999头	192	218	239	20.52	26.25	29.27
年出栏数3000---9999头	24	26	28	11.26	13.94	12.76
年出栏数10000---49999头	2	7	5	2.72	15.8	16.95
合计	139209	110321	97945	147.19	149.29	136.72

数据来源：市农业局提供

（二）我市猪肉市场的供应情况

受市民消费习惯和经营户逐利影响，我市消费市场猪肉来源地主要为湖南、江苏及嘉兴地区，本地消费肉猪大都是草猪，规模养殖的生猪大部分供应上海、杭州等地。如市商业食品有限公司定点屠宰的生猪有70%是由外地流入，只有30%是在本地收购。由于受生猪价格高位运行的影响，我市猪肉消费量有所减少，05年全市消费量799087头，06年全市消费量884088头，07年全市消费量667298头，08上半年全市消费量288580头。尽管现在生猪头重较往年增加，但总体消费呈下降趋势。

二．为促进生猪生产与供应，我市采取一系列积极有效的扶持措施

（一）落实活体储备政策补贴

从去年开始，建立市本级2.8万头生猪活体储备制度，政府落实年补贴资金56万元，确保活体储备猪每头补贴20元资金到位，以增强市场异常波动的应对能力。

（二）对屠宰企业从外省调入生猪实行免费通行

我市从2007年8月开始，对生猪屠宰企业从省外调入生猪车辆发放免费通行证，每年可为全市猪屠宰企业节省从外省调入生猪车辆过境费约12万元，由于积极鼓励外调生猪，确保了全市生猪供应工作，为稳定猪肉市场价格起到积极的作用。

（三）减轻生猪加工环节的相关税费

针对近几年来生猪定点屠宰企业受能源、水、电、人工费等价格上涨的影响，成本不断上升，导致生猪定点屠宰企业连年亏损。为了减轻屠宰定点企业负担，去年我市对定点屠宰企业费税进行减免，减免后每头生猪税费从22.5元下调至14.5元，其中国税代征费从10元减至6元，地税从4元减至2元，工商费从3.5元减至2元。同时也缓解了生猪批发商与定点屠宰企业之间的矛盾，减轻了生猪批发商的经营成本。

（四）落实能繁母猪补贴和积极推进生猪保险制度

为调动饲养户积极性，鼓励生猪生产自繁自育，从2007年起我市对能繁母猪按每头50元标准进行补贴，从今年7月1日开始每头补贴标准提高到100元。生猪政策性保险制度已在全市全面实行，到今年上半年我市已有233947头生猪完成投保，能繁母猪的参保率达80%以上，这有效化解了生猪规模化养殖的风险。今年国务院又出台十项扶持粮食生猪生产措施，极大地鼓生猪养殖户的积极性。

（五）积极引导生猪标准化饲养场的建设，走生态化、清洁化饲养的道路

生猪饲养的标准化、清洁化、生态化有利于促进生猪业的持续健康发展，调整优化生猪业的结构。提高生猪饲养场治污环保意识。我市在引导标准化饲养场建设方面做了大量的工作，08年3月为8家规模生猪饲养场争取到国家补助资金共325万元。我们调查的8家规模养殖场，在政府部门的大力帮扶下，都建造了配套的沼气池，实现了生态养殖和废物利用。

从调研情况看，当前我市生猪生产、供应呈现出以下特点：自去年下半年开始生猪产能逐步有所回升，出栏量、存栏量均有增加，特别是能繁母猪存栏量增幅较大。生猪价格的一路走高，饲养户收益创下历史最好水平。从今年二季度开始受饲养成本上涨的影响利润空间不断被挤压，同时受消费量的减少，生猪价格逐步回落。我市生猪出栏量与市场猪肉消费量相差悬殊，本地生产生猪只有部分供应本地市场，外地生猪流入较多，成品油价格上调后运输成本增加，导致外地生猪购进成本提高，生猪价格在一定程度上受到外地生猪价格的控制。预计后期生猪养殖户又将面临养猪周期性规律考验，出栏量增加，目前猪肉零售价格仍在高位运行回落不大，导致需求减少的情况下，生猪价格将继续下行，部分养猪户可能出现亏损。

三．我市生猪生产存在的主要问题

（一）    饲料、仔猪价格居高不下，饲养成本难以降低

从目前生猪饲养成本的结构比重来看，饲料成本占总成本的比重在50.00%左右。饲料价格的起伏就决定了饲料成本的高低，进入今年6月份以来饲料价格又展开新一轮的上涨。生猪饲料价格不断上涨的原因有：近年来我国北方天气干旱少雨，玉米严重减产，市场供求趋紧；由于养殖业不断发展，玉米需求强劲；生物能源产业在我国发展迅速，玉米耗用量急剧增加。受国际市场大豆价格不断走高影响，国内饲料价格不断上涨。

近期市场上豆粕价格4150元/吨左右，比年初3700元/吨上涨450元/吨，涨幅为12.16%；玉米价格为1920元/吨，比年初1880元/吨上涨40元/吨，涨幅为2.12%；麸皮价格为1700元/吨，比年初1440元/吨上涨260元/吨，涨幅为18.05%。上半年各规模生猪饲养场的精饲料单价在2.56元/公斤左右，而按目前的饲料价格计算，配比完成之后的精饲料单价为2.63元/公斤，比上半年各规模场精饲料的平均价格增加了0.07元/公斤，增幅为2.70%。以25公斤的小猪开始饲养到100公斤出栏计算，耗用的精饲料为250公斤，饲料上涨后须多支出饲料成本17.5元。

现阶段对通过外购仔猪方式进行生产的饲养户来说，承受的成本压力将更大。一方面雪灾期间我市不少养殖场有仔猪冻死或病死严重，导致产量减少；另一方面大家看好养猪行情，纷纷增加饲养量，市场需求加大；上半年外购一只25公斤仔猪的平均价格650元，如果饲养到100公斤出售消耗的饲料费用在695元，单以上两项成本就在1347元。以6月份外三元品种价格计算市场价格在1580元，其它费用必须控制在233元以内才能保证有盈利，收益率的下降使生猪饲养户将面临市场风险的考验。

（二）生猪业扩大再生产过程中面临的筹资困难

在国家一系列养猪扶持政策以及生猪价格持续高涨的推动下，现有的饲养户纷纷扩大规模，同时吸引一批新的生猪饲养户，但饲养户普遍反映资金紧缺问题。在目前国家紧缩的货币政策下，银行放贷指标有一定程度的压缩。在8家规模生猪饲养调查户中，有4位调查户已完成或正在进行猪场的扩建，但只有一户取得了信用社提供的贷款，其他三户都是利用自有资金或在民间进行私人借贷。

金融机构对生猪饲养业放贷积极性不高的原因主要是：一是生猪饲养业的群体大都为个体、私人性质，不同于企业在设立时有一套严格的制度要办理工商、税务登记，银行验资等手续。正是由于行业准入制度的松散，导致了金融机构对生猪业的信贷较为谨慎。二是大部分饲养户不具备抵押贷款所要求的优质资产，由于行业原因生猪饲养场一般距离城市中心较远，而且建筑物都为简单的猪舍，由此决定了作为抵押贷款最关键的要素，土地与房屋所具备的价值不为金融机构所看中。三是生猪饲养业的疫病、市场风险也是金融机构在放贷时所考虑的重点。所以目前生猪饲养业的贷款难题制约了其健康、稳定发展。

（三）生猪疫病的发生呈多样性、复杂性、频繁性的态势，疫病防治形势严峻

2005-2006年暴发的高致病性蓝耳病，使部分生猪饲养户损失严重。我市双林镇一饲养户在当年2季度从外地购入仔猪一批，由于防疫工作的不到位，使得外购仔猪携带的病菌引发一定程度的传染，死亡损失达2多万元。随着养猪业的迅速发展，市场流动性加大，猪病的流行速度有加快的趋向，疫病发源地有分布广泛的特点；猪病的发生季节变得不明显，多呈常年流行，流行周期在延长；猪瘟、口蹄疫等猪病侵袭着生猪生长的各个阶段，这对饲养户在生猪防疫工作方面是个严峻的考验。

生猪疫病的发病形式也表现得多样化：病原体混合感染增多，猪病呈多种疫病交叉感染趋势，多病源的混合感染会导致高的发病率和死亡率；呼吸道疾病特别突出。在规模化饲养的环境下，生猪活动范围狭窄，对空气质量要求较高。一旦遇上通风不良、空气污浊，排泄物没有及时清扫，会使猪舍内的二氧化碳、二氧化硫、氨气等有害气体的浓度加大，细菌、病毒借机大量繁殖，从而引发生猪患上猪气喘病、猪肺炎、猪流行性感冒等呼吸系统疾病；免疫抑制性疾病的危害日益增大。猪病的流行除了本身的直接危害之外，更为重要的是造成免疫抑制，使外界病毒更易侵入生猪机体，对相应疾病的抵抗能力下降。猪病重在预防，贵在坚持，一旦有发生的苗头，疫病难于得到及时控制。

我市畜牧兽医局高度重视生猪疫病的防治工作，把对全市生猪饲养场的疫病指导作为日常工作的重点，经常组织各种疫病防治的培训。从8家规模饲养调查户的情况来看，各场主都将生猪的疫病防治作为生产中的第一要务，注重养、防、治综合防控的策略。在畜牧部门的技术指导下，各场对于生猪的常见病都能及时做出有效的处理。但从我市农村的生猪散养情况看，生猪疫病的防治意识薄弱，由于饲养户文化水平低，对饲养过程中的一些技术手段难以掌握。再加上乡、村级生猪养殖专业技术指导力量相对薄弱，影响生猪疫病的防治工作。

（四）生猪生产流通销售各环节缺乏完善的市场预警机制和应急措施。

2005—2007年生猪价格的大幅波动对饲养户和消费市场造成较大影响。其中的重要原因是政府相关部门没有建立一套行之有效的生猪市场预警机制，它包括生产、供应、价格、疫病等环节灵敏的监测手段和信息反映制度，导致政府宏观调控滞后。由于国家对生猪业全面放开，受市场机制的作用，生猪价格随着市场供求的变化产生了周期性的波动。当生猪行业利润丰厚时会进入一大批跟风者，反之又会出逃一大批饲养户。在投资者的逐利过程中，生猪价格也随之上下起伏，2005—2007