为深入了解绍兴早稻生产、成本及收购价格等情况，根据省价格监测中心安排，7月下旬，绍兴市价格监测中心通过走访、座谈和问卷调查等形式，对诸暨、上虞部分农户及粮食企业进行了专题调查，分别收回有效问卷17份、6份。调查结果显示：由于受今年惠农政策等利好因素影响，早稻种植面积较去年明显增加，但由于今年早稻灌浆结实期受暴雨等天气因素影响及部分农户因农资成本上涨而减少施肥，致使今年早稻亩产较去年小幅下降，但总产量增幅仍较大。虽然收购价格大幅提高，但由于受生产成本上涨较快影响，收益仍低于去年。

    一、基本情况

（一）种植面积、产量较去年增加，亩产较去年下降。据对17个农户调查统计，今年早稻种植面积为399.1亩，较去年增加66.08%，亩产为398.21公斤/亩，较去年下降5.41%，产量为152.48吨，较去年上涨53.20%。

（二）价格明显上涨，补贴大幅提高，成本继续增加，收益有所减少。

1、价格明显上涨。据对诸暨、上虞国有粮食企业调查显示，今年早稻订单收购价大幅提高，每50公斤（下同）为100元（含政府补贴），较去年分别上涨13.64%、20.48%；完成订单奖励均为5元，较去年分别持平、上涨150%。调查的6家粮食企业今年早稻平均开秤价为95.75元，同比上涨13.31%。对17个农户调查统计，近日出售早稻平均价格为100元，比去年同期上涨9.73%。

2、补贴大幅提高。据对诸暨市相关部门了解，今年早稻补贴大幅增加，如进行机插操作及参加统防统治的早稻散户今年可获补贴约162.7元/亩，大户的补贴则可达300元/亩以上，补贴金额较去年翻一番以上。目前农资综合补贴（32.70元/亩）已发放到农户卡中，水稻良种补贴（10元/亩）及早稻普惠制补贴（20元/亩）将于9月份发放到卡，种粮大户直接补贴（20元/亩）等将于下半年发放到农户手中。

3、成本继续增加。据对17个农户调查统计，自2004年以来，粮食生产成本（不考虑土地租金）已累计增长44.23%，今年早稻种植成本继续增加，受调查户平均每亩种子、化肥、农药支出分别为23.94元、115.89元、47.28元，比去年分别增长22.86%、39.01%、16.94%；机耕、机收、人工分别为86.76元、80元、112.43元，比去年分别增长13.67%、18.81%、11.58%。上述项目总支出为466.3元，同比增幅为20.27%（见图表2A、2B）。

4、收益有所减少。据对17个农户调查统计，近两三年以来种植粮食收益明显偏低，较经济作物（如葡萄、甜瓜等）平均减少280%左右。今年虽然粮食种植亩数增加、收购价格、补贴标准有所提升，但是由于单产下降，成本支出上升幅度明显大于粮食上涨幅度，早稻种植收益不增反减。目前早稻平均每亩收益为（不考虑土地租金等其他费用）330.12元，同比下降12.78%。由于收益不高，调查农户对目前粮价满意程度较低，有68.75%的农户认为当前粮价偏低，其余农户认为粮价适中。

（三）收购进展略快于去年，粮库成为大部分农民直接售粮的主要渠道。

由于早稻收购政策刚刚出台,正式收购一般于7月底8月初开始，截止7月28日，企业和农户仅零星收购和出售，17个调查农户中仅一户出售早稻20000斤，占准备出售量的17.78%。调查企业已收购早稻3864.4吨,同比增长27.73%。据了解，由于今年早稻收购价较去年明显提升，有75%的农民打算卖给粮库，由于种子公司去年收购每公斤早稻补贴0.30元，今年仍有18.75%的调查农户打算卖给种子公司，由于粮贩上门收购门槛低，有6.25%的调查户打算卖给粮贩。

  （四）多数农户和粮食收储企业对早稻后期价格上涨预期较高

据对6家企业、17个农户调查显示，对于今年早籼稻及粮食整体供需形势，有66.67%的企业认为供给偏紧，其余企业则认为供需基本平衡。对于后期粮食市场价格发生较大波动的可能性，有33.33%的企业预计可能性较大，有50%的企业认为有一定可能性，其余企业认为可能性很小。对于可能导致国内粮食价格较大波动的最主要因素，认为是粮食品种、地区结构性矛盾，政策调整合理性的企业各占12.50%，认为是国际市场粮价波动影响，粮食流通不畅、成本加大，食用油等其他品种价格波动带动的企业分别各占25%。对于后期早籼稻价格走势，有83.33%的企业、82.35%的农户认为将有小幅上涨，有16.67%企业认为将有小幅下降，有11.76%的农户认为将基本稳定，其余农户认为将较大幅度上涨。

    目前普遍认为后期早稻价格将小幅上涨的原因：一是由于今年早稻补贴力度加大，收购价格较去年大幅提高，同时农资、油价等成本大幅上涨推动农民种粮成本大增，提升了农民对粮食价格上涨的预期；二是由于早稻是南方的主要储备品种，为加强市场调控，各地增加储备，加大轮换补库，将有力促进早稻收购；同时由于受今年粮价上涨影响，加工企业效益好转，入市积极促使收购市场竞争激烈、价格抬升；三是由于CPI同比涨幅较大，今年上半年绍兴市区居民消费价格总水平上涨6.6%，其中食品类价格同比上涨18%，粮食价格上涨6.3%，粮食价格涨幅明显偏低助推后期涨势；四是由于当前国际米价高位运行，国家对国内粮价调控加强；预计后期早稻价格将略微走高，但大幅上涨的可能性不大。

    二、调查中了解到的问题及原因

（一）农民种粮成本高企，种粮比较效益下降。

虽然近年来，国家的惠农政策大大提高了农民的种粮积极性，但由于一方面农资、能源等价格大幅提升，CPI指数居高不下，粮食价格上涨幅度远跟不上成本的涨幅；另一方面农民对粮食生产的自然风险及囤粮、售粮等造成的市场风险的防御能力相对较弱，粮食单产增加的潜力不大，农民种植粮食的比较效益明显下降，农民（特别是散户）种粮积极性大受影响，不少青壮年劳动力弃田常年经商或外出打工。据市统计局了解，上半年我市农村居民人均现金收入为7060元，其中来自工资性收入的有3425元，占现金收入的48.5%，而来自一产（包括种植业、牧业、渔业等）的收入仅为1007元，占现金收入的14.26%。

    （二）农户对惠农政策不明，部分补贴没能及时发放到位。

    惠农政策与农民利益休戚相关，但据调查，目前惠农政策还未能直达部分农户手中，而且农民对补贴执行标准明细知晓程度不高，部分补贴要延迟到第二年才能拿到。

（三）农资、种子等市场监管力度不够，坑农伤农现象时有发生。

    据了解，目前化肥、农药等各种农业生产资料普遍涨幅较大，受利益驱使，部分小规模经营企业出售假冒伪劣的农药、种子，坑农伤农现象时有发生，调查中就有农户反映农药质量差，种子出芽率低、大面积死秧等现象。

（四）农业基础设施薄弱，机械化推广度不高。

据调查了解，目前农田水利如排灌系统等基础设施仍然较为薄弱，水稻、旱作间隔灌水难现象仍然存在；而机械化虽然能使粮食生产紧跟农时，提高效率，但由于受生产成本较高等因素影响，粮食生产机械化推广度仍然不普遍，特别是散户在播种、收割等生产环节仍基本沿用传统的种植经验。

（五）粮食运输成本较高，政策扶持力度不大。

据调查企业反映，由于粮源不足及地区价格差异较大等因素影响，外调成为各企业收购粮食的重要途径之一。但目前由于油价上涨，路卡较多，粮食外调成本较高，政策对粮食流通环节的扶持力度不够。

    三、几点建议

（一）继续加大政策支持力度

    一是要进一步增加财政投入，加大补贴力度，扩大补贴范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制，理顺粮食价格，扶持粮食生产，增加农民收入；二是要加大宣传力度，公开监督机制，保证惠农政策、各项补贴及时、足额发放到农户，进一步提高农民生产积极性增强后续发展力；三是要进一步加大对粮食企业（包括非国有粮食企业）的政策支持力度，加强农产品市场流通建设，为粮食运输开辟绿色通道，通过扩大储备规模、优化储备布局和品种结构，保障粮食有效供给，稳定市场粮价。

（二）注重农业科技应用和产业化经营

    一是要加强新型农民科技培训工程，开展农业科技和实用技术培训，帮助农民提高科学种田水平，推动经验生产向科学种田转变，实现合理使用农资，减少损耗和浪费，充分发挥“科技兴粮”的威力；二是要加大农田设施建设，健全植保体系，改善农业粮食生产条件，增强抵御病虫灾害和自然灾害的能力，确保粮食生产的高产和稳产；三是要加速土地流转，加快分散种植向规模经营跨越，实行农业产业化经营，推广粮食生产全程机械化进程，通过集成技术、集约资源，实行良种良法配套，提高土地利用率，扩大粮食生产面积和效益。

（三）加强农资监管和控价力度

    一是要加强对农资价格的监测和调控，出台农资临时价格干预措施，对销售价格实行提价申报、调价备案、限价、差率控制等干预措施，抵制市场价格过快过度上涨，维护农民利益；二要设法促进农资企业提高效率、节能降耗、生产肥效高、价格低的新型化肥品种，对农资生产企业实行优惠政策，尽量降低农资销售价格；三是要坚持抓好市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资和价格违法行为，严防假化肥、假种子、假农药坑农害农。

（四）加强粮食市场价格监测、监管。

    一是要进一步加强价格监测和预警工作，及时掌握粮食供求形势、价格变动情况及影响，防止粮食价格大涨大落，既防止 “谷贱伤农”，又要避免“谷贵伤民”；二是要进一步加强市场调控和监管，在切实防止价格总水平过快上涨的条件下，合理调整粮食等农产品价格结构，严厉打击价格违法行为，严防投机行为，保障民生安稳。

 

 

（根据绍兴市价格监测中心材料整理）