做好油电价格调整工作　妥善处理调价后续影响

 

6月19日，国家发展改革委适度上调了部分成品油价格和电力价格。规定自6月20日起，汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元，液化气、天然气价格不调整；自7月1日起，除西藏外省级电网销售电价平均每千瓦时提高2.5分，居民生活用电、农业生产和化肥生产用电价格暂不调整，川、陕、甘三省受地震灾害严重的县（市）电价也不作调整。这是逐步理顺油电价格的关键一步，是落实科学发展观、促进经济发展方式转变和资源节约的重大举措。要充分认识这次调价的背景、意义及影响，认真做好油电价格调整工作，促进经济社会又好又快发展。
　　首先，我们要看到此次油电价格调整是顺应了市场趋势，符合市场的预期。从油价看，2008年以来，由于原油供应紧张，加上美元持续贬值所引发的原油期货市场投机等因素，国际油价节节攀升。国际市场原油价格的上涨使得国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出，造成炼油企业生产亏损加剧，部分炼厂特别是地方炼厂停产和半停产，一定程度上影响了成品油市场供应。如果这种状况持续，各地炼油企业就会面临越来越大的成本压力，保证市场供应的难度就会明显增大，进而会造成整个市场供求紧张。从煤电价格看，近年内国内市场煤价上涨幅度较大，加大了电厂经营成本，使不少电厂出现亏损，不利于电力企业持续发展。因此，在综合考虑国际市场原油价格、国内煤价上涨和社会各方面承受能力的基础上，国家发展改革委适时、适度地对成品油和电网销售电价格进行了调整。
　　其次，我们要充分认识本次油电价格调整的积极意义。第一，调价有利于保障市场供应。这次油电价上调，一定程度上有利于缓解炼油、电力企业的成本压力，改善当前原油与成品油价格倒挂、煤电价格不协调现象，有利于保障市场供应。第二，调价可以促进资源节约和经济结构调整。油电价格上调后，可以有效减缓各地投资高耗能、高耗自然资源的产业发展冲动，可以促使我国产业结构的调整，从“两高一资”产业逐渐转向低能耗、高附加值的产业和现代服务业，从而能有力地推动我国经济的科学发展。第三，调价有利于促进社会公平。油价的调整，一方面可以减少国家财政补贴，另一方面使高收入阶层更加合理负担油价，从而有利于促进社会公平。第四，调价有利于国民形成更健康的消费观念。油价的上调可以通过价格信号将节约的意识有效地向居民传递，能直接促使燃油消费群体改变其生活、工作和消费习惯，有助于国民形成更健康的消费观念。此外，由于我国有近50%的原油需要进口，这次调价会对抑制进口原油过快增长产生一定的作用。
　　再次，我们要积极应对本次油电价格调整所带来的各种挑战。第一，油电价上调将对物价总水平上升形成一定的推动。成品油和电力作为基础产品，调价会对生产资料价格进而对价格总水平产生一定的推动作用。虽然目前来看这次油电价上调对整个CPI的推动作用有限，但也需要引起有关部门的足够重视。第二，油电价上调将对居民生活尤其是低收入群体生活产生一定影响。这需要得到妥善解决。第三，油电价上调将对一些相关行业产生较大影响。如何解决油价上调增加成本的影响，将是摆在这些行业和有关部门面前的一项重要挑战。
　　最后，我们要坚决贯彻落实各项监管措施，做好调价工作。调整油电价的政策对社会方方面面都产生了一定影响，为妥善处理后续影响，有关部门已出台相应的配套措施，要坚决贯彻落实。一是要严格控制成品油调价连锁反应。为控制调价连锁反应，国家发展改革委要求，这次成品油调价后，与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、出租车、液化气、天然气价格均不得提高。同时，要求各地继续加大减免政府规费、减轻经营者不合理负担的工作力度；严格控制下游产品涨价范围和幅度，督促经营者降低成本，自行消化部分成本增支因素。二是要加大对部分行业和低收入群体必要的补贴。这次油价上调后，中央和地方财政要增加对农业、渔业、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）的补贴力度，对出租车行业给予适当补贴。同时，要针对低收入居民家庭的生活困难，综合考虑居民生活费用的提高，采取相应措施给予适当补偿，确保其基本生活不受较大影响。三是各地要加大相应政策的执行力度。各地要确保液化气、天然气、居民生活和农业、化肥生产用电价格不作调整等政策措施落实到位，要确保相关补贴资金足额限时兑现到补贴对象手中。四是严禁借油价电价调整搭车涨价、变相涨价。要严格执行部分重要商品和服务、抗震救灾和灾后重建物资以及发电用煤的临时价格干预措施。五是要加强对市场价格的监督检查。确保各种价格违法行为都得到有效打击，使良好价格秩序得以形成。
　　综上所述，本次国家对成品油、电力价格进行的适度调整，符合当前经济运行的宏观背景，顺应了当前市场趋势，体现了对民生的高度关注，充分考虑了社会公益性行业和低收入群体的承受能力,兼顾了不同阶层的利益，作出了细致、积极稳妥的安排，对维护当前经济社会正常秩序、促进资源节约型社会的建设、实现国民经济又好又快发展有着重要的作用。