浙江省2005-2006年度价格优秀调研成果评选一等奖：

 

宁波市城市停车问题探讨

及价格应对策略研究

宁波市发展改革委 孙友龙 邬晓红 王庆华 王世贵等

 

引  言

车辆停放是城市交通过程中不可分割的组成部分。对于城市中车辆来说，有行驶也有停放，每一次出行的每个端点（起迄点），都存在着车辆停放问题，假定每辆车一年行驶2万公里，车速40km/h，则全年动态行驶时间只有500h，而停放时间却高达8000h，占用90%以上的交通过程时间。据法国巴黎的航空摄影显示，在城市道路行驶的汽车仅占该城市汽车总量的6.6%，其余93.4%的车辆均处于停放状态，车辆“行”的时间还不到它“停”的时间7%。由此可见，停车问题对一个城市交通的重要性是不可言喻的，妥善处理停车问题，对解决道路交通拥挤，减少交通事故，提高道路通行能力等均具有深远的意义。

随着我市国民经济的快速增长和人民生活水平的不断提高，2004年全市GDP达2158.04亿元，人均GDP超过3000美元，达到了汽车快速进入家庭的基本条件，加上国家对汽车产业的宏观牵引,进口关税和价格的逐年下降,汽车开始迅猛进入家庭,引发了我市汽车保有量急剧增长。截止2004年底，我市机动车保有量达到93.18万辆，其中私家车11.24万辆，而市城区（指海曙、江东和江北三区，下同）达12.13万辆（含摩托车4.68万辆）, 其中私家车3.32万辆，还将以每年40%速度递增。但与此同时，由于长期以来我市停车设施建设滞后，远远低于机动车增长速度，出现供需矛盾突出，目前市城区停车泊位只有23879个，每3.12辆机动车只有1个合法的停车位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15～1.3个停车位的要求相差甚远。严重的停车空间不足，造成机动车占路停车，使街道、交叉路口形成瓶颈，交通拥挤、车速下降，进一步恶化了城市动态交通，造成城市道路时空资源的极大浪费。同时，还出现许多公共停车场“有位无车停”的怪现象，致使大多数公共停车场处于亏损边缘，俗称“停车难”，也成会了今年我市“二会”的热点和难点。对此，如何利用价格调控手段，提高停车资源利用率，缓减我市停车难,促进城市的可持续发展，这将是摆在价格主管部门面前非常现实而又紧迫的课题。

本课题通过深入调研****市城区停车资源利用和管理现状，及对现行停车收费价格政策进行深层次解剖分析的前提下，借鉴国内外相关城市停车收费价格管理的成功经验,构建城市停车收费定价模型，从价格调控角度提出“十一五”期间及其之后解决停车难的对策,并构筑与其相配套外部保障措施，以促进我市静态交通状况的进一步改善。

 

一、****市城市停车资源利用与管理现状剖析

 

（一）停车场界定

停车场，系指供机动车和非机动车停放的场所。本课题所称的停车场，系指供具备动力系统且发动机排量在50毫升以上车辆停放的场所。其具有三个基本特点：一是不可存储性，表现在非高峰时段内容量过剩，高峰时段容量不足；二是不可运输性，体现在无法实现空间上的调节，如不能把边缘地区停车场的剩余容量输送到中心城区；三是资源有限性。体现在一辆车至少要占用一个停车位，与道路交通相比，停车位的总需求是“刚性”的。

本课题结合我市现行停车收费价格政策的特点，将停车场划分为收费停车场和免费停车场，其中收费停车场分为二大类六小类，具体划分如图1-1所示。

图1-1：

****市停车场分类示意图

 

                                                        露天停车场

                                  住宅区停车场

                                 （配建停车场）         室内停车场

                   

                收费停车场                        

                                               

                                                      路内停车场（临时停车场）

停车场                            公共停车场                              路外室内停场

                       　　　（含部分配建停车场）     路外停车场          路外露天停车场

                                                                          特殊停车场

                免费停车场（含部分配建停车场）

 

其中：

1、公共停车场系指主要为社会车辆提供服务的停车场；

2、路内停车场系指在道路用地控制线(红线)划定的供车辆停放的场地，一般设在非干线性质的车行道旁侧，包括路边、较宽的绿化带内、人行道外绿地圈划的临时停车位或利用高架路、立交桥下的空间停车；

3、路外停车场系指道路控制线以外专辟兴建的停车场，不占用道路的停车场均属此类。这类停车场地由停放车位、停车场出入口、通道、主体结构和其他附属设施(如给排水、防火、通风、通讯等)等组成。

    （二）****市机动车保有量现状及结构特点

据市交警部门统计资料数据显示，2004年****市城区机动车保有量达到121307辆，比上年递增14.58%，每千人汽车保有量达20辆。其中大型车10702辆，比上年递增18.29%；小型车63796辆（含私人小型车33296辆，比上年递增43.10%），比上年递增27.62%；摩托车46809辆，比上年递减0.07%，详见附表1-2。

表1-2：

****市城区机动车保有量构成表

                    单位：辆

 

从我市城区机动车构成来看，大型车、摩托车占较大比例。这与城市的经济发展水平、城市化进程有着密切的关系，而这些比例关系正随着机动化水平的提高和需求趋势的变化逐步调整。目前我市摩托车占城市机动车拥有量的38.58%左右，这与前些年60～70%的比例相比，呈负增长趋势（至2005年7月份之后将趋向于0%），总量基本稳定在4.6万辆左右的规模范围之内。而相应的客运机动车比例却在逐年增加，尤其是小轿车占机动车保有量呈明显增长趋势，由1995年的15.72%到2004年上升至52.59%，其中私人拥有车辆的增长占绝对优势，2004年占机动车总量27.47%，占小轿车总量52.19%，具体如图1-3所示。

图1-3：

****市三区机动车车型比重发展趋势图

（三）****市停车泊位供求现状及其剖析

据有关单位统计资料显示，****市城区共有各类停车场（点）506个，停车泊位23879个，按拥有泊位量计算，市三区尚缺少停车泊位50619个，百辆汽车停车泊位数仅为32.05个。其中：

1、路外公共停车场

目前，我市路外公共停车场主要位于城市核心区内，拥有停车场9个，停车泊位1560个（详见附表1-4），占总停车泊位6.53%，停车面积约35000平方米，百辆汽车停车泊位2.09辆，距国家制定公共停车位的最低标准14辆尚缺11.91辆，尚需停车泊位8870个。由此可见，公共停车泊位缺口之大，供需矛盾之突出，远远不能满足现有车辆停放的需求。但与此同时，部分公共停车场却出现有位无车停的尴尬境地，大多数利用率不到50%，处于亏损经营边缘之中。

表1-4：

****市路外集中公共停车基本情况表

序号

停车场名称或地点

停车泊位（个）