浙江省2005-2006年度价格优秀调研成果评选特等奖：
促进社会主义新农村建设价格及相关政策研究
调研报告
浙江省物价局 黄家晖等
推进社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务，是新时期解决“三农”问题的一项重大举措，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《省委省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，进一步探索运用价格手段促进社会主义新农村建设的途径和方式，我局专门成立了以黄家晖局长为组长的“社会主义新农村建设的价格政策研究”课题组，成员由局内各业务处室及嘉兴市、绍兴市、金华市、丽水市、萧山区等价格部门负责人组成，并从3月中旬起由黄家晖局长带队，到萧山、浦江、磐安、海宁等6个市、县(市、区)6个乡镇6个村进行实地调研，采取召开座谈会、走村入户实地考察、查看收费公示牌等多种形式进行典型调查。各课题组成员又分头到全省各市、县农村进行调研。通过调研，取得了大量有关农村价格工作和农民增收减负、农业生产发展、农民生活改善等第一手材料，对社会主义新农村建设中现行的价格及相关政策中存在的问题有了进一步了解和思考。在分析现状的基础上，归纳总结了新农村建设中10个方面的价格及相关政策问题，并提出了解决措施和政策建议。现就有关情况报告如下:
一、关于粮食补贴政策及相关政策问题
农业与粮食补贴是WTO框架下许多国家特别是发达国家普遍采取的旨在保护农业与粮食生产发展的重要政策。近年来，一些省、市实行以取消国家定购为核心的粮食购销市场化改革，我省属较早实行粮食购销市场化改革的省份之一。如何正确认识和完善现行粮食补贴政策，对调动农民生产积极性，保持粮食生产稳定与增长，有效调控粮食产需关系，具有重要的现实意义。
(一)我省实施粮食补贴政策的基本情况
为实现粮食销售企业顺价销售，我省在1999年就提出了“两价分离”政策，尝试对粮食生产进行直接补贴。“两价分离”，就是把原来暗含在粮食支持价格—定购价和保护价中政府给予粮食购销企业的补贴分离出来，由国有购销企业在农民售粮时直接兑现给农民，使政府对粮食的补贴由“暗补”转变为“明补”。1999年和2000年我省对国家定购内的早稻和晚稻都给予补贴。2001年我省实行粮食购销市场化改革后，由于取消了粮食定购任务和停止执行保护价政策，粮食补贴政策作了适当调整。基本政策有：
一是改国家定购为政府“订单”，通过“订单粮食”的形式将政府所需粮源落实到农户。
二是缩小粮食补贴的品种范围，仅对政府“订单”内的早稻给予补贴，“订单”以外的早稻和晚稻基本上不实行补贴政策。
三是按“能够补偿种粮成本并有微利”的原则，确定政府补贴标准，不同年份的补贴标准作适当调整。以早稻为例，2000年每50公斤补贴10元(定购)，2001年每50公斤补贴3元(“订单”部分)，2002年每50公斤补贴5元(“订单”部分)，2003年对订单内属政府储备轮换粮每50公斤补贴不超过3元，对金华和衢州储备粮轮换订单基地内的省级储备粮轮换订单粮每50公斤补贴5元，其中4元在收购时直接补贴给售粮农民，1元为对基地内订单粮农的种子补贴，由农业部门通过种子供应兑现给农民。
四是2004年后，我省实行早、晚稻最低收购价制度。2006年，根据国家有关部门联合发布的价格政策，我省制定了早、晚稻最低收购价，早籼谷每５０公斤７０元，中晚籼谷为７２元，晚粳谷为７５元。当市场收购价低于最低收购价时由政府委托的国有粮食经营企业按最低收购价收购。各地2006年继续执行“订单粮食”价外补贴政策，对订单内属地方储备轮换的粮食给予每５０公斤５元的政府价外补贴，由当地政府确定具体补贴标准和办法；其中用于省级储备轮换的“订单粮食”，金华、衢州基地政府补贴为７元，其它地区的政府补贴大部分为5-7元。这些政府补贴在粮食收购时都直接补贴给农民。考虑到我省粮农种粮成本较高，省粮食行业协会和省价格协会在早籼稻收购前，联合发布了2006年早籼谷的市场价格信息，把早稻谷收购的信息指导价确定为每５０公斤７４元。全省多数国有粮食企业的实际收购价格执行７４元的信息指导价，其中，有１３个县在７５元以上，最高收购价格（不含政府补贴）达８０元。
(二)现行粮食补贴政策及相关政策存在的主要问题
我们在调查中了解到，实施补贴政策有利于增加粮农尤其是规模经营户的收入，有利于深化国有粮食购销企业改革，有利于政府掌握较为稳定的粮源用于储备粮轮换和稳定市场，有利于减轻财政负担。因此，粮食补贴政策的效果是比较明显的，初步达到了农民基本满意、收购企业基本满意、政府基本满意的“三满意”效果。但现行粮食补贴政策及相关政策也存在一些问题，应引起政府有关部门的高度重视。主要表现为：
1、粮食补贴范围偏小、标准偏低。从目前粮食补贴政策确定的补贴对象和范围看，目前我省主要是补贴早稻，而对晚稻进行补贴的资金量少，而晚稻是我省居民的主要口粮。此外，不少地区对早稻补贴都设有“门槛”，中小户粮农反映，他们享受不到种粮直补资金，每户播种20亩以上才可享受政府种粮补贴的标准过高，使一部分粮农具有一定规模但不到20亩播种面积的农户难以享受到补贴。虽然粮食补贴政策对增加种粮大户、种田大户等规模经营户收入和提高他们种粮积极性有利，但是由于我省人多地少，人均耕地仅为0.53亩，大部分农户都是分散经营，全省粮食商品率较低，只有20％左右。而粮食收储企业对农民出售的粮食要求比较高，需要整理除杂，如果考虑晒干减重、除杂减重等因素，在目前粮食补贴标准只有5-7元/50公斤情况下，农民增收不明显。所以部分农民特别是定购任务不大的农民不愿将粮食卖给国有粮食收储企业，更愿直接卖给粮贩子。因此，在经济发达地区，除了享受省财政的粮食补贴外，市、县（市、区）及乡镇都有粮食补贴，名目繁多，主要针对大户，使补贴资金分散，不易形成合力。
2、粮食等农产品价格徘徊不前，化肥和农用柴油等农资价格上涨过快，农业生产效益有所下降。据调查，各种影响农民收入增长的因素继续存在，并有加剧趋势。去年至今，市场粮价由于供需趋缓，粮价上扬的空间受到了进一步挤压，而化肥价格则由于石油等源头价格的大幅上扬，继续呈上涨趋势。同时，种粮的各项成本支出也在不断提高。种粮成本的增加正在抵销粮农从政府优惠政策中得到的好处，加大了我省粮农增收的难度。
一是稻谷等粮食价格稳中有降。据我们对全省农产品生产成本调查汇总，我省2005年早籼稻每50公斤平均售价为79.35元，比上年下降了3.28元。受粮价、亩产下降双重影响，2005年每亩早稻产值为604.82元，比上年减少38.68元，降幅为6.01%。扣除总成本后的净利润，每亩为153.06元，比上年减少76.98元，减幅为33.46%。2005年我省粳稻价格并不低，但由于受虫害影响和成本费用的大幅上涨，扣除成本后每亩粳稻净利润为251.13元，比上年减少158.57元，减幅为38.70%。
二是化肥等农资价格近年来却持续上涨，农民从政府惠农政策中得到的好处基本被抵消。据统计，我省去年尿素、碳酸氢铵、三元复合肥、氯化钾、磷酸二铵全年每公斤平均价分别为1.93元、0.59元、2.05元、1.97元和2.04元，与上年同期相比，涨幅分别达到7.82%、5.36%、20.59%、29.61%和13.97%。今年以来，受上游原材料价格上涨的影响，化肥等农资价格仍继续呈上升之势。从今年4月份起，我省调整了化肥出厂价浮动幅度。镇海炼化、巨化的尿素出厂价每吨分别从1650元、1725元上调到1725元、1800元，上调幅度均为5%。增加了农民种粮成本支出，一定程度上影响到种粮收益。可以预计，今年由于原油、煤炭、电力、运输等价格上涨，农资价格总体上会高于上年水平。加上种粮土地承包费、种子费、雇工费、机耕费等其他费用的上涨，农民从政府惠农政策中得到的实惠无形中被抵消，农民普遍担心种粮收益会受到影响。
三是近几年来种粮收益呈逐年下降趋势。如成本收益图所示，我省近年来每50公斤早籼稻的总成本呈逐年上升趋势，而早籼稻平均出售价格在2004年达到历史高点后，稳居高位，但净利润从2004年的29.12元/50公斤下降到2006年的17.49元/50公斤。
表二：成本收益表
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年份与项目
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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总成本（50公斤）
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44.03
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53.51
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60.89
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63.20
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出售价格（50公斤）
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55.10
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82.63
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79.35
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80.69
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净利润（50公斤）
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11.07
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29.12
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18.46
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17.49
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此外，我们在调研中农户还反映：近些年来由于工业园区建设、造路、建学校等，粮田一减再减，种粮大户想扩大规模却缺少农田；农业技术无人指导；水利基础设施年久失修，无人过问；各级供销社体制改革后，农资零售单位基本上转为以个体经营为主，服务意识和责任意识明显下降，假农药、化肥、种子等坑农害农现象时有发生；化肥等农资价格进货渠道多，变动快，各地反映价格变动频繁，一天一个价或上午下午不一样，农民有意见。
(三)完善我省粮食补贴政策及相关政策的几点建议
近几年我省粮地面积不断减少，生产能力下降，种粮生产成本上升，而种粮收益逐年下降是农民少种粮或不愿种粮的主要原因之一。目前国内粮食市场体系不完善，粮食产销区平衡机制尚未完全建立，浙江迫切需要在粮食供求紧张时能够保障省外粮食的正常调入。“非典”期间我省粮食供给紧缺，紧急向外省调运又出现铁路运力十分紧张而几乎危及社会安定的教训，值得引起我们的深思。2004年我省GDP已超过1万亿元，经济总量居全国第四位，是我国经济最发达、最活跃的省份之一，2005年我省财政总收入突破2000亿元，截至2005年农村居民人均纯收入连续二十一年列全国各省区第一位。我省已进入工业化初级阶段，具备了工业反哺农业的条件和能力。我省作为粮食主销区，是仅次于广东省的全国第二个粮食输入大省，目前365亿斤的粮食总需求当中，一半以上的粮食约200亿斤要从省外购进，粮食缺口规模还将逐年扩大。稳定粮食生产，保持一定的粮食供给能力，关系到我省粮食安全和社会稳定。
在这样的背景下，我省粮食补贴政策制定的取向是：主要围绕保障粮食安全和粮农收入的稳定与增长的粮食补贴政策，保持合理的粮价水平，建立以种粮成本为依据，保持粮农稳定合理的收益为核心的粮食价格综合补贴制度，实行对种粮农民进行直接补贴的稳定粮价机制。围绕上述政策取向，提出以下几点建议：
1、各级政府要继续重视粮食生产，加强调控，粮食订单价格要随粮食成本动态变化，保证粮农稳定增收，科学合理制定目标粮食价格。
（1）制定国家最低收购保护价，要以粮食生产成本为依据，并考虑一定收益制定粮食订单价格。2005年我省早籼稻平均订单价低于2004年，2005年我省晚粳稻平均订单价略高于2004年，但仍然跟不上粮食生产成本的增加。因此，各级政府要继续加强对粮食生产的领导，粮食订单价格要随粮食生产成本的变化而变化，并保证合理的利润，科学合理地制定目标粮食价格政策，确保粮农稳定增收。
（2）进一步优化农产品成本调查网络，为合理制定粮食收购最低保护价提供科学依据。我省农产品生产成本调查已开展50多年，覆盖了主要粮棉油主产县（市、区），代表性强，使用的国际上通行的调查核算体系，数据准确，具有可比性。目前我省每个主要粮棉油品种基本上达到了“一县三点十二户”或“一县四点十二户”的较高代表性标准，调查户一经确定，原则上5年内不作调整。调查户如失去代表性确应调整的，每年调整的某品种调查户数量原则上不得超过全县承担该品种调查任务的调查户总数的四分之一。
2、根据种粮农资价格指数，科学制定综合直补政策。
（1）随着资源价格改革的逐步推进，种粮农资价格将呈上升趋势。考虑到化肥、农药、农膜和柴油等农资价格变动对农民种粮收益产生较大影响的实际，为有效地保障农民的利益，国家在石油价格形成机制综合配套改革方案实施后开始对种粮农民因柴油、化肥等农资价格上涨增支实行综合直补政策。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定。国家今年安排我省综合直补资金9893万元，分摊到每亩粮食播种面积为4.26元。但是根据我省今年开展的农用柴油使用量专项调查，一般粮农仅因柴油涨价而多支出3.46元/亩；如果考虑化肥、农药等因涨价增加支出合计起来远超过每亩4.26元水平。因此如何科学、合理制定综合直补政策，减缓因石油等资源价格改革造成柴油、化肥等种粮农资价格上涨对种粮农民增支的影响，关系到农民的切身利益，关系到社会主义新农村建设的实际成效。
（2）编制种粮农资价格指数，作为实行对种粮农民因柴油、化肥等生产资料涨价而实行综合直补的依据。要根据柴油、化肥、农药、农膜等种粮必需生产资料及其占种粮使用农资量的比重情况，编制种粮农资价格指数。主要种粮农资价格情况由浙江省价格监测中心提供，农资使用量的数据以浙江省农产品成本调查数据为依据。
二、关于农村医药价格及相关政策问题
(一)当前农村医药价格现状
从总体上看，我省农村医疗服务及用药水平与城市相比存在较大差距，主要表现在两个方面：一是农民主要就医的乡镇卫生院医疗服务水平普遍较低，服务范围较窄，且药品使用中不规范情况较多，使用的药品质量明显低于城市。二是农村医疗保险制度尚未建立，农民的医药费用负担较重。为切实减轻农民就医负担，近年来我省着力做好以下三项工作：
一是积极推行农村新型合作医疗制度。到2005年底全省平均参保率达71.3%。如磐安县自2003年开展农村新型合作医疗制度以来，参保率保持在89%以上，参保金额为省补10元、县补10元、农民个人20元。嘉兴市秀洲区洪合镇自1999年开展农村新型合作医疗制度以来，参保率保持在91%，参保大病型筹资金额为60元（其中省补5元、市补5元、区补10元、镇补10元、农民个人自筹30元），普及型筹资金额为110元（其中农民个人自筹60元，其余为各级政府补助），六年来累计有7348人次享受合作医疗报销，报销金额达497.6万元，如2005年2.34万人参保，共筹集合作医疗资金105.48万元，共有3652人次、3552个家庭得到合作医疗报销,占全镇总户数的47%，给付率为21.17%，总计给付金额为121.04万元，其中缺口15.56万元由财政补足。
二是采取措施多次降低药品价格。我省从2004年1月1日起在县及县以上政府举办的医疗机构实行药品顺加作价政策。据省卫生部门统计，扣除药品销售增长因素，2004年药品降价金额达20亿元。2005年又贯彻落实国家差比价规则，重新审核公布了8大类2200多个剂型规格药品的最高零售价格，全省预计年降价金额3亿元左右。2006年配合国家对政府定价药品的重新调整和规范，我省已陆续公布了抗微生物类、抗肿瘤类等270多种药品的最高零售价，同时对国家和省2001年以来的药品定价进行清理规范。
三是积极实施医疗服务价格改革。经省政府同意，我省从2005年7月1日起对全省非营利性医疗机构的医疗服务价格进行规范和调整，统一项目名称，明确项目内涵；规定检验不区分方法、速度和试剂，检查限定计价部位，同时大幅度降低检查检验费标准；一次性卫生材料实行打包计价等措施，对减轻群众看病负担起到了一定的作用。
(二)当前农村医药价格及相关政策存在的主要问题
尽管多数地方建立了农村新型合作医疗制度，但一些地方由于财力和农民思想认识上的原因，农村新型合作医疗参保率还不高，加上农村卫生设施建设投入相对不足，基本医疗保险制度尚未建立，“看不起病”仍是农民反映最为强烈的热点问题之一，部分农民存在小病拖大病熬，不行才往医院抬的情况，因病致贫现象也不少见。在当前医药不分、以药养医的体制下，开大处方乱用药、药品价格虚高等现象仍较为严重，乡镇卫生院多销售企业自主定价的药品和非知名企业生产的药品，药品加价率普遍较高。据对萧山区乡镇卫生院2004年和2005年的调查，药品平均加价率为81.8%，少数品种的加价率达到775%。
(三)加强农村医药价格管理和改革的对策建议
中共中央、国务院明确提出：人人享有卫生保健，全民族健康素质不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是经济和社会可持续发展的重要保障。我国对医疗卫生事业的定位是“政府举办的带有一定福利性质的社会公益事业”，因此政府必然承担公共卫生和部分基本医疗费用的支出，同时通过行政手段合理配置医疗资源、科学制定医药价格、进一步完善医疗救助体系，保障人民群众尤其是农民等弱势人群都能享受到基本医疗服务。
1、加强农村医药价格管理和改革的近期目标：一是规范药品价格。今年将在分批公布所有政府定价药品价格的同时，规范乡镇卫生院的药品加价率。当前国家已明确要求县及县以上医疗机构药品顺加差率不超过15%，乡镇卫生院药品顺加差率过高的矛盾更显突出，下一步将在乡镇卫生院推行药品顺加作价政策，合理确定差率，切实降低药品加价率。二是清理乡镇卫生院、村诊所、卫生服务站的医疗服务项目，规范收费行为，合理制定与农民经济承受能力相适应的收费标准。三是进一步提高合作医疗补助标准。根据温家宝总理政府工作报告中的要求，今年起中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准从20元提高到40元，各地应按要求相应提高补助标准，对欠发达地区省里要加大对提高部分的补助扶持力度。
2、加强农村医药价格管理和改革的远期目标：在体制、机制上深化改革，加大改革力度，进一步完善医疗机构的补偿机制，改革“以药养医”局面，积极推进农村医疗服务价格改革。一要进一步完善医疗机构补偿机制，尤其要加大对农村和社区医疗服务机构的财政投入力度，降低其对药品差价收入的依赖程度，有条件的地区可以先行对农村和社区医疗服务机构进行全额投入。二要逐步理顺医疗服务和药品价格，在不断降低药品价格的同时，适当提高医疗技术和劳务价格，促进医疗机构健康发展。三要加快完善以新型合作医疗为主导、医疗救助为补充、农村社区卫生服务相配套的“三位一体”的农村基本医疗保障体系。实行城镇和农村居民同等待遇，切实解决农民看病难问题。
三、关于农村教育收费及相关政策问题
(一)当前农村教育收费及相关政策现状
为加大教育资源城乡统筹力度，加快实现城乡教育均衡发展，近年来各级党委、政府重视教育事业的发展，相继出台了一系列政策措施，促进了我省教育事业的发展。一是教育经费投入稳步增长。近年来，各地积极实施以县为主的义务教育管理体制，经费投入稳步增长。据统计，全省2003－2005年预算内生均公用经费标准：小学分别为192元、247元、295元，其中，农村小学分别为178元、234元、264元；初中分别为287元、402元、460元，其中，农村初中分别为262元、362元、400元。二是加大了教育资源布局调整力度。按照“高中阶段学校向县城集中，初中阶段学校向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学校的布局调整规划，加快实现城乡教育均衡发展。三是全面实施“四项工程”，进一步缩小城乡学校的差距。省政府决定，从2005年起，用3年时间每年投入3亿元，在全省农村中小学全面实施“四项工程”。即：“农村中小学教师素质提升工程”、“农村中小学家庭经济困难资助扩面工程”、“农村中小学爱心营养餐工程”和“农村中小学食宿改造工程”。各地还大力推进“万校标准化学校”建设，计划在“十一五”期间，全省标准化学校比例达到85%，进一步缩小城乡学校的差距。农村义务教育的面貌正在发生变化，扩大了优质教育资源的覆盖率。四是在收费政策上，消除了城乡“二元结构”的收费管理体制，并从2004年起，在全省义务教育阶段全面实施“一费制”政策，对杂费、课本费、作业本费实行省定最高限额的管理办法。2006年秋季起在全省全面实施义务教育阶段免收杂费政策。据统计，全省免杂费政策执行后，全省各级财政支出总额将达13亿元。五是建立扶困基金。近年来各级政府和有关部门加大对家庭经济困难的学生扶持帮困力度，对家庭经济困难的学生除免收学(杂)费外，还实行免收课本费、作业本费政策或推广使用“教育券”。在高校推行绿色通道。为鼓励高中毕业生就读农业种养技术专业，从2006年秋季入学开始，对就读省内本科院校农学类专业和高职(高专)农业种养技术专业的本省户籍学生免收学费，所需经费由省财政负担。六是加强对义务教育阶段中小学教材价格的监管，进一步降低教材零售价格；严格控制义务教育阶段代办服务收费，代办服务必须坚持自愿原则，严禁采取强制或变相强制服务或购买，收费按成本补偿和非营利原则确定。
(二)当前农村教育收费及相关政策存在的主要问题
近年来，虽然我省农村经济和社会事业得到了较快发展，农民收入高于全国平均水平，但由于长期以来存在城乡“二元结构”，农村教育基础设施建设投入相对不足，“上学难、上学贵”的问题仍是当前农民反映最为强烈的热点问题之一，农村因学返贫现象还比较严重。尽管各级党委、政府采取了一系列政策措施，想从根本上解决这些问题，但由于长期以来的历史积淀以及体制机制上的不合理、政府投入不足等原因，很难在短时期内加以解决。对一些纯农业生产户来说，子女就学是一笔不小的负担。主要原因：一是财政投入不足。据统计，全省2003-2005年教育经费总投入虽然呈增长态势，分别为394.95亿元、480亿元、547亿元，但国家财政性教育经费投入占国内生产总值的比例呈徘徊状态，分别为2.45%、2.38%、2.38%，与国家提出的财政性教育经费投入占国内生产总值的比例到2000年达到4%的目标相差甚远。而这些投入中，近年来主要用于高教园区建设或一些重点学校的改(扩)建，真正用于农村薄弱学校经费相对较少。如平阳、苍南等县农村小学、初中每生每年预算内生均公用经费仅为46元、75元和64元、118元，远未达到省里规定的农村中小学生均公用经费定额标准。加上一些地方脱离经济发展实际和群众的承受能力，超标准超豪华配置教学资源，而财政投入又显不足，只得通过收费来解决，加重了学生家长的经济负担。二是教育资源的不均衡性。一些优质教育资源主要集中在城区，因此，农民孩子要想上一所理想的中小学就得支付一笔不少的捐资费、择校费，这是上学贵的主要原因。我省从今年秋季起，对义务教育阶段实行免收杂费政策，农民对此非常欢迎，但对义务教育阶段的捐资费、高中择校费和大学收费意见较大。根据《浙江省义务教育收费管理办法》规定，只对县以外学生收取借读费，标准为小学每生每学期300元，初中每生每学期600元。萧山区不少农民反映，为让孩子上当地好一点学校，乡（镇）村学生到县城教学质量好的小学就读，还得向人民教育基金会缴纳几千到几万元的费用，名义上是自愿捐款，实际上强制形式。上好一点高中就必须缴纳几万元的择校费。三是高校扩招热，造成校舍等基础设施跟不上，大量基建项目经费和银行负债，只得通过收取高额学费解决部份资金短缺问题。目前，我省普通高等院校学费标准是在2000年左右调整的，近年来一直未作调整，二本以上普通高校学费标准一般在4000－5000元，这一收费标准在全国属中等水平，三本生在15000元左右，加上住宿费用、代管费以及一些日常开销等，对于一些纯农业户和经济欠发达地区的普通农民来说，也是一笔沉重的经济负担。农民反映，他们收到孩子上大学录取通知书时的心情是喜忧参半，喜的是孩子有了上大学的机会，忧的是巨额学费不知从哪里来。四是行政区划调整和教育布局调整，教育资源浪费严重。近年来，全省各县(市、区)相继调整了行政区划，按照“高中阶段学校向县城集中，初中阶段向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，相应地调整了一些中小学校的布局，一方面原有的一些中小学校校舍要处置，造成资源浪费，而另一方面又需要重新建造一些中小学校，学校要负债建设，政府有限的财政性投入教育资金得不到充分发挥。
(三)加强农村教育收费管理和改革的对策建议
农村义务教育是典型的公共产品，按照市场经济条件下建立公共财政的目标，政府是这一公共产品的提供者、管理者、也是投入者。发展农村教育事业，是提高农民素质和农村文明程度的迫切要求，也是推进新农村建设的重要任务。关系到广大人民群众的切身利益，关系到一个国家的国民素质，关系到先进文化建设，关系到和谐社会建设，关系到党和政府在人民群众中的形象。今后教育事业的发展，要坚持以科学发展观统领全局，深入实施“科教兴省”战略，围绕“基础教育抓均衡、高等教育抓质量、职业教育抓结合、终身教育抓体系”的发展目标，在稳定办学规模的基础上，深化教育改革，优化教育资源配置，以创建新一轮教育强县为抓手，继续落实“以县为主”的基础教育管理体制，坚持以政府办学为主，明确县级政府在发展农村义务教育的责任主体。进一步完善多元化办学管理体制，积极推进高标准高质量的普及义务教育，全面提升农村教育办学条件和教学水平，力争3—5年内达到教育资源基本实现均衡配置。
1、明确各级政府对农村义务教育的责任，加大对农村教育经费的投入力度。发展农村教育事业，是提高农民素质和农村文明程度的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。各地要逐步建立城乡统一的义务教育管理体制，进一步落实农村义务教育经费保障机制，增加农村学校的生均公用经费投入。要将全省义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级政府分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平，进一步改善农村办学条件。提高后的日常公用经费超出2003年省定标准部分所需资金由省、市、县按比例分担。力争到2010年，义务教育阶段中小学公用经费达到中央制定的基准定额。要加大对欠发达地区财政转移支付力度，确保经济困难县切实履行投入主体职责。要建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中小学校舍维修改造要以市县政府为主，根据义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算、安排校舍维修改造所需资金。省财政要设立专项资金，根据市县校舍维修改造规模、财力状况、新机制实施情况等因素给予奖励性补助，省补资金实行项目管理。
2、合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。择校的根源在于校际差异，这种差异不仅体现在硬件设施，更体现在管理水平、师资队伍建设和教育质量上，其中教师素质是关键因素。因此，进一步改善薄弱学校的办学条件，制订出城乡统一的中小学基本办学标准，使无论城市还是农村，每所中小学校都能拥有大体均等的校舍、器材等物质条件。要围绕推动城乡要素“双向流动”这篇大文章，重点要抓好城乡教育资源布局的优化，做到“城乡规划一张图”、“城乡建设一盘棋”，促进农村教育均衡发展。要建立师资交流制度，平衡区域内教育资源，促进教师间和学校间的交流与合作，缓解优质教育资源相对不足的压力，为区域教育质量提升起到作用。区域内的教师和管理人员必须定期交流，这样可以有效地扭转择校风，从而使乱收费也在一定程度得到抑制。同时，要统一城乡教师的工资福利待遇，让每位教师不因经济利益问题而抵制交流。全面落实《浙江省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，今后中小学教师应当享受当地政府公务员津贴、补贴政策，各地应当将中小学教师合理收入纳入市县政府财政预算，纳入财政统一发放范围，不得留有“缺口”，确保当地统一出台的福利补助政策在农村中小学的落实。积极探索和推进中小学教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度改革，不断改善中小学教师的工作和生活条件。
3、进一步规范学校收费行为，坚决制止乱收费行为。从2007年春季起，一律停止收取义务教育阶段学杂费（含信息技术费），学校只能按规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费。学校代学生购买课本、作业本，应按价格部门核定的价格据实结算。要规范高中择校收费行为，进一步完善高中择校“三限政策”，逐步降低高中择校生比例。加大对择校费、捐资助学经费的统筹力度，对优质(重点)学校收取的择校费要提取20—30%比例用于薄弱学校建设；各地对捐资助学经费要拿出70—80%重点用于农村薄弱学校建设，防止教育资源过度向重点学校集中，促进教育公平。对违反规定收取捐资助学经费、择校费的，一经查实，要全额上交财政用于农村薄弱学校改造。严格审核高等教育培养成本，继续稳定高校学费、住宿费标准。要全面停止审批新的改制学校，清理整顿改制学校的收费标准，坚决制止以改制为名乱收费的行为。对达不到“四独立”要求的学校今后要一律停止招生，绝不允许搞变通，或明独立暗不独立。
4、完善落实对农村困难家庭子女上学的收费减免政策和救助措施，扩大低收入家庭学生资助范围。对不同类型的困难学生实行不同的资助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的未成年子女、五保供养的未成年子女和残疾学生，除免收义务教育阶段学杂费（含信息技术费）外，还给予免收课本费、作业本费和住宿费；低收入家庭（农村居民年人均收入低于2000元以下、城镇居民年人均可支配收入在4000元以下的家庭）的子女，也要给予免收课本费、作业本费。并要随着经济和社会的发展，逐步提高低收入家庭收入标准，逐步扩大低收入家庭学生资助面；对少数民族学生，免收课本费和作业本费；对因病、因灾造成的临时困难家庭学生，要采取临时减免收费政策，使农村贫困子女读得起书，上得起学。要积极倡导和推行教科书循环使用制度。有条件的地方要积极实施在义务教育阶段全面免收课本费、作业本费政策，同时要加大免收其他费用的力度。对在农村义务教育阶段学校就读的困难学生，免费提供爱心营养餐。继续用足用好高校奖、助学金政策，切实减轻家庭经济困难学生的学费负担。
5、加大农民就业技能培训。积极实施“千万农村劳动力素质培训工程”，全面提高农村劳动力素质和农民就业致富能力。以被征地农民、转产渔民、下山移民、农村富余劳动力、企业务工和专业农户为重点对象，以农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位技能培训为主要内容，到2010年，全省完成1000万名农村劳动力的培训任务。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。要加强对农村劳动力劳动技能和职业技能培训收费管理，严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定，对农民自愿参加的培训实行不收费或低收费政策，促进农民技能的提高和农村劳动力转移，增加农民就业致富机会。
四、关于农村公共交通及相关政策问题
(一)我省农村公共交通发展情况
按照省委省政府《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》要求，近年来，我省大力推进城乡客运一体化，提高了农村客运的通达水平和通达质量。到2005年底，全省农村客运班线3064条，城乡客运公交一体化线路919条，年完成农村客运量8.6亿人次，全省行政村通达率由2000年的69％提高到84.25％，其中城乡客运一体化率达到30%，通等级公路的行政村全部通了班车。按照中央统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略决策和部署，争取用五年时间，投资160亿元，改造通乡、通村公路55000公里，到2007年基本实现全省通村公路等级化和路面硬化。
为加快推进城乡客运一体化步伐，降低农村客运成本，提高农村客运经营者的积极性，我省还采取了一些务实的举措，促进了农村客运事业的发展。一方面我省从2004年11月起的三年内对县（市）区域范围内乡镇之间、乡镇至行政村和行政村之间的班车（即农村短途客运班车），以及专门用于接送小学生上下学的农村客运班车，实行养路费、公路客运附加费全免政策；对县（市）区域范围内由县城始发至乡镇、行政村的亏损或保本经营的班车（包括已实行公交化改造的城乡客运班车），实行养路费、公路客运附加费减半征收；对站务费等进行了不同程度的减免，大幅降低了经营成本，极大地调动了经营者的积极性。另一方面对工商管理费、营业税等采取包干优惠措施，进一步降低经营成本，合理制定农村客运运输价格。如绍兴、嘉兴等市制定了城乡公交具体票价标准，普通客车基本运价为每人每公里0.12元，空调客车基本运价为每人每公里0.16元，以元进档，按站收费，普通客车起步基价为1元，空调客车起步基价为2元，使城乡公交线路票价比原农村客运班线平均每票下降了1.67元。
(二)当前农村公共交通方面存在的主要问题
尽管我省在发展农村客运事业，促进城乡客运一体化过程中有一些有利条件：如政府导向和社会需求，促进了城乡客运一体化的进程；基础设施建设为城乡客运一体化提供了条件；农村客运网络化试点为城乡客运一体化提供了实践基础等。但仍存在一些问题，主要表现在：
一是城乡客运管理体制不顺，二元分割现象仍然存在。尽管省委、省政府高度重视，出台了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，大力推进城乡道路客运一体化。但由于城市公交与农村客运管理体制二元分割，存在城乡客运享受的政策不一，经营成本相差悬殊，核定的载客人数方式不一等。
二是在价格管理体系中，存在城市公交执行公交票价计价办法，农村客运执行道路班车客运票价计价办法，造成农村客票价格高于城市。
三是在站场设施建设上，一方面存在各种资源不能共享，重复建设，资源浪费。另一方面又存在农村客运基础设施落后、条件差，客运站场建设滞后，绝大多数乡镇无客运站现象。
四是在农村支线经营上，存在客源不足、道路状况差、税费高等现象，再加上近年来燃油价格上涨幅度较大，使得经营成本高、效益差，城市公交和短途客运经营者因利益冲突而引发的罢运、集体上访等事件时有发生，影响了社会稳定。城乡客运不能形成统一规划，使群众增加换乘次数，没能从根本上解决城乡居民出行难的问题。
(三)对促进我省城乡道路客运一体化发展的政策建议和措施
农村公共交通是实现城市和农村有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。城乡道路客运一体化是与城乡社会经济统筹协调发展相适应，通过系统整合城乡道路、场站等基础设施和各种客运资源，使城乡公共交通在管理体制、运行机制、经营方式等方面能得到统筹协调发展，从而实现城乡道路客运的运输能力和客运服务水平的整体提高，城乡居民普遍享受到优质高效的客运服务。
由于长期以来受城乡二元的体制和各类政策的影响，我省在经济高速发展的同时农业、农村、农民问题依然十分突出，已经成为我省全面建设小康社会和提前实现现代化的主要制约因素。党的十六届三中全会提出了新的科学的发展观，要求牢牢抓住目前难得的战略机遇期，“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”
交通是现代社会经济赖以运行和发展的基础，交通运输的发达程度直接支持着经济社会发展和人们生活质量的提高。目前，我省的交通运输特别是农村地区的交通运输还没有完成大发展过程，总量规模和质量与我省经济社会发展的需求都还存在着较大的差距，还不能有效地满足我省工业化和城市化发展的需要，不能对社会经济发展提供足够的有力的基础支持。一方面我省农村地区群众的出行难问题还未得到根本的解决；另一方面我省人口密度高，人均资源容量和环境容量都大大低于全国平均水平，道路运输的发展受资源的约束性强，我省的城乡客运发展将面临着如何更快地发展和更有效地利用有限的资源的问题。推进农村公共交通建设，能够统筹城乡资源，提高资源的综合效率，从而在可承担的资源和成本消耗的前提下，建立起能够普遍满足城乡居民出行需要创造更好生活和工作环境的旅客运输系统，从根本上解决我省城乡居民的出行难问题，为我省城乡经济社会全面协调发展提供强有力的支持。目前，农村客运市场是一个发展中的市场，针对我省城乡道路客运一体化发展中存在的问题，需要结合实际加以扶持，为此，建议：
1、要建立适应城乡公共交通一体化发展的管理体制。在政策、规划、价格管理、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上对实行城乡公共交通一体化进行统一协调和宏观调控。要建立职能明确、权责清晰的城乡公共交通管理体制，努力达到统一规划、协调发展、机构精简、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。
2、对城乡公共交通实行统一的经济政策和发展政策。在税收、规费和保险费率、投资信贷等政策上要出台指导性的优惠政策意见，基本达到城乡公共交通一体化网络内车辆统一税费政策，统一征收对象，统一征收标准和统一征收环节。在保险费率上也要实行更加优惠的政策。以进一步降低经营者的运营成本，提高公共交通企业经营农村客运线路（特别是山区支线）的积极性。
3、打破城乡客运“二元分割”现象，理顺价格管理体系。在城乡公共交通一体化网络内车辆基本达到统一的税收、规费、保险费率等经济政策的同时，加大财政投入力度，使城乡客运一体化网络内的农村客运车辆享受相同的财政补贴。同时对城乡公共交通一体化网络内车辆实行统一的公共交通票价计价办法，增强农村客运车辆的竞争力。
4、加快农村公路和站场建设。目前我省的城乡道路条件已经为全省实行城乡公共交通一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡公共交通一体化发展的要求。为此，下一步要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和已通达公路的等级。同时，在农村公路建设中要同时考虑城乡公共交通发展的需要，以群众出行要求为导向，减少公交线路的迂回，提高运营效率，降低运营成本，更好地适应城乡公共交通一体化的需要。要根据客运量需求和各地实际情况，规划、建设乡镇客运站场。
5、客运公司要根据当地道路状况、客流情况、乘客的需求选择不同车型。在提高车辆技术等级，提升线路车辆整体档次，满足出行安全性、舒适性的前提下，兼顾乘客的经济承受能力、车主的投资回报率及车辆本身的性价比，合理核定农村公共交通票价。
6、要充分发挥市场机制在推进城乡公共交通一体化的调节作用，改革公共交通线路管理方式，扩大经营者自主权。在客流基础较好的发达地区，可以适度引入多家经营主体的竞争机制，用市场机制带动城乡公共交通服务质量的不断提高和城乡公共交通一体化格局的形成。通过整合城乡公共交通资源，达到优势互补，资源的充分利用，保持供需平衡，避免无序竞争和重复建设。同时，要规范客运市场竞争行为，为经营者创造一个公开、公正、公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。
7、健全相关法规，加强市场监管。完善城乡公共交通一体化的法律法规，加强对城乡客运资源的统一管理，提高客运主体的素质，使城乡公共交通经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系，保证城乡公共交通服务水平的不断提高，实现城乡公交与我省城乡经济社会同步发展。
五、关于农村电价及相关政策问题
(一)我省电价政策和电价改革的现状
近年来，我省加快了农村电力管理体制和电价改革的步伐，为促进社会主义新农村建设作出了积极的贡献。
1、实现城乡用电同网同价，切实减轻农民负担。1998年以前，农民用电不仅要承担目录电价电费，还要承担农村低压电网的损失费用、农村电工的报酬、农村电网的维护费用。在不少农村曾经存在“人情电、关系电、权力电”和“乱收费、乱加价、乱集资”的情况，这些额外的负担都要通过电价摊到农民头上，造成农村电价在一个时期远远高于城市的现象，农村电价畸高，农民不堪重负。1998年，国务院决定实施“改造农村电网、改革农电管理体制、实现城乡同网同价”工程以来，我省从1999年起,全面启动了“两改一同价”工作，在省委、省政府的领导下，经过五年时间艰苦辛勤的劳动，实现了在用电方面消除城乡差别的城乡同网同价的目标。到2003年，全省除舟山以外地区，全面实现了城乡同网同价，农村居民生活用电到户电价从0.74元/千瓦时下降到0.53元/千瓦时，每千瓦时下降了0.21元，降幅为28.4%；农村非普工业用电到户电价从平均1.15元/千瓦时下降到0.708元/千瓦时，每千瓦时下降0.44元，降幅为38.3%；2000、2001、2002、2003、2004年分别减轻农村电费负担5.76亿元、8.44亿元、12.54亿元、13.60亿元、14.73亿元，五年来累计减轻农民电费负担近55亿元。2005年，省物价局加大同价力度，对舟山城乡各类用电与省网同价采取分步到位的政策：从2006年1月1日起，舟山市本级城乡各类用电和岱山县城乡居民生活用电率先实现与省网同价；从2006年11月1日起，岱山、嵊泗城乡各类用电实现与省网同价。至此，我省包括舟山在内的城乡各类用电全面实现同价，切实减轻了农村电费负担，大大降低了农村居民生活成本。
2、对欠发达地区小水电实行适度倾斜的价格政策，促进了我省小水电的蓬勃发展。由于我省欠发达地区水力资源蕴藏丰富，为鼓励欠发达地区水电加快开发，我局对欠发达地区小水电上网实行适度倾斜的价格政策，促进了我省小水电的蓬勃发展。据统计，截止2005年底，全省地方公用小水电总装机容量达到306万千瓦左右。我省自2000年1月起开始实行统一销售电价，6年以来全省小水电总装机容量净增加约126万千瓦，增长70%左右；特别是2001年省物价局、省经贸委、省电力工业局联合下发《关于欠发达地区地方公用小水电上网电价有关事项的通知》（浙价商〔2001〕354号），明确了小水电上网价格向欠发达地区适当倾斜的政策，至2005年底全省小水电新增装机约120万千瓦，使全省小水电开发比例高达70%，高于全国平均水平45个百分点。目前我省地方公用水电厂上网电价平均每千瓦时在0.44元左右，而全国的平均电价每千瓦时仅为0.23元，倾斜的电价政策有力地推动了我省农村小水电的发展和广大农村脱贫致富。
3、对农业生产用电和中小化肥生产用电价格保持稳定。自2000年1月1日起，我省实行统一销售电价政策，截止2005年底，我省销售电价调整了三次，即自2004年1月1日起平均销售电价每千瓦时提高0.8分钱，自2004年6月15日起平均提高4分钱，自2005年5月1日起平均提高2.4分钱。为充分体现国家对“三农”问题的重视和加快农村经济的发展，这三次电价调整对农业生产和中小化肥用电价格均未调整，继续执行优惠政策。据统计，2004年、2005年累计减少农业生产、中小化肥生产电费支出约9100万元、9000万元，农民得到了实实在在的好处。
4、对农业生产用电执行优惠电价政策。2006年6月以前我省销售电价表中单设“农业排灌、脱粒用电”，并下设子栏“贫困县农业排灌用电”，享受优惠电价政策，同时对农业生产用电中执行普通工业、非工业电价的，按普通工业、非工业用电价格每千瓦时降低0.128元执行。根据销售电价改革方向和我省实际情况，我省自2006年6月30日抄见电量起执行“农业生产用电”电价类别，将种植业、养殖业用电列入“农业生产用电”，并将“农业排灌、脱粒用电”和“贫困县农业排灌用电”作为其子类，继续享受优惠电价。调整后的“农业生产用电”免征城市公用事业附加费、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金、农网还贷基金。调整后的“农业生产用电”比原执行的电价每千瓦时降低1.5分钱，以2005年电量（约4亿千瓦时）计算，将减少农业生产电费支出约600万元。
5、对农产品加工型龙头企业等用电实行优惠电价。为贯彻落实省委、省政府《关于加快发展农业产业化经营提高农业竞争力的若干政策意见》（浙委〔2002〕3号）的有关精神，我局下发了《关于农产品加工型农业龙头企业等用电价格的通知》（浙价商〔2002〕377号），对我省农产品加工型龙头企业和重点农产品批发市场等用电价格予以优惠。全省有30家农产品加工型农业龙头企业和30家省、部级重点农产品批发市场的用电以及11家农业科技园区从事畜禽、水产养殖和设施农业的用电按受电容量分别执行大工业和普通工业用电价格；对经省认定的外向型农业龙头企业和农业科技园区除从事畜禽、水产养殖和设施农业（执行农业生产用电）以外的用电按照相应用电价格的电度电价优惠0.02元/千瓦时执行。该政策大大降低了农业龙头企业的经营成本，有力的促进了我省农业产业化经营。据统计，2003年、2004年、2005年分别减少这些企业电费支出约85万元、95万元、120万元。
(二)当前电力管理体制和电价政策上存在的主要问题和矛盾
1、个别地区小水电上网还未实行峰谷电价，部分欠发达地区小水电上网电价未到位。目前，我省除衢州以外的其它地区已经对小水电上网实行峰谷电价。衢州对小水电上网实行的平均电价政策不利于鼓励建设库容较大且有调节能力的水电站，反而在一定程度上鼓励径流电站的开发和建设，出现了径流电站盲目开发的苗头。同时，由于丽水、衢州、金华、台州地区的部分县市小水电上网电价还未达到省里规定的最高限价，引起了诸如倒送好处费分配矛盾等一些问题。这些都是不利于引导小水电发展的因素。
2、农村地区供电营业服务收费不够规范。目前，我省大部分农村地区供电营业服务收费有不同层次和不同标准，既有合理的也有不合理的，社会对供电部门垄断经营服务方面反映出的问题较多，如供电部门服务项目不够明确、服务范围无限定、工程类收费标准明显偏高于社会标准等。
3、广大农村享受不到城市公用事业附加，农村公用事业发展缓慢。根据原国家计委《关于调整浙江省销售电价有关问题的通知》（计价格〔2000〕424号）规定，我省除农业生产用电以外的销售电量征收城市公用事业附加每千瓦时0.5分钱。但目前该项基金已不能满足城市公用事业支出，同时，随着国家建设社会主义新农村的开展，农村公用事业建设投入加大，对农村居民生活用电、农村非工业、普通工业用电征收该项附加而广大农村却享受不到该项附加的好处，广大农村要求成为其受益对象的呼声日益迫切。
(三)加强农村电价管理，促进农村电价改革的政策措施和建议
针对我省当前农村电价政策方面存在的主要问题，根据电价改革方向并结合我省实际，对加强农村电价管理、促进农村电价改革提出如下建议：
1、在全省实行小水电上网峰谷电价政策，增强小水电上网竞争能力。为鼓励建设具有库容和调峰能力的水电站，限制径流电站的盲目发展，保证电网的供电质量，根据有关文件精神，督促衢州在全市范围对小水电上网电价实行峰谷电价。同时，根据电价改革方向，对欠发达地区上网电价还未到位的小水电安排资金逐步到位，具体通过调整趸售电价的形式逐步补贴到位，以解决倒送好处费分配不公等问题。继续对欠发达地区小水电上网实行适度倾斜的价格政策的同时，围绕上网电价改革方向和农村水电梯级开发、环境保护的要求，加强对农村水电上网电价的管理，引导小水电的合理开发：一方面要逐步缩小各投产时段上网电价价差，增强小水电的竞争能力，为竞价上网创造条件。另一方面要加强趸售电价管理，加大县供电企业收购小水电电量力度。
2、规范农村供电营业服务收费。为减轻农民负担，我局开展了全面调查，清理了各地供电企业现行营业收费项目和收费标准，下一步将对我省供电企业营业性收费行为进行规范，即规范收费项目名称和收费标准，废止各地自行出台或实际中执行的一些收费项目和标准，并督促各地供电企业严格执行；同时将单相峰谷表和三相峰谷表推广到全省农村，使广大农民享受到峰谷电价带来的减少电费支出的好处。
3、研究并落实支持社会主义新农村建设的电价政策，积极推进农村公用事业发展。积极响应省委、省政府建设和谐社会、平安浙江和建设社会主义新农村的要求，研究落实支持社会主义新农村建设的电价政策。一是要明确对农村老年活动中心、村级路灯等农村公用事业用电执行居民生活用电价格，切实减轻农民生活负担。二是要建议国家有关部门适当提高我省城市公用事业附加费标准并将其名称更改为“城乡公用事业附加费”的要求，使广大农村居民也成为该项资金的受益者，以加快我省广大农村公用事业的发展。
六、关于农村供水价格及相关政策问题
(一)我省农村饮用水的现状
改革开放以来，我省经济社会事业得到了快速发展，城乡居民对用水的需求量日益增大。目前城市居民已基本普及自来水，但全省很大一部分农村居民仍没有喝上自来水，并且已改水受益的地区也远未达到安全卫生饮用水标准，问题仍然十分突出。据有关资料显示，2003年全省农村饮用合格水比例为48.3%，各地区差异较大，宁波地区最高，为71.2%，丽水地区最低，为12.8%。由于供水不足或饮用水不卫生，在我省部分地区曾引发了传染性疾病和饮用水中毒事件。如玉环、义乌、临安等地的副伤寒疫情，苍南、安吉等地的高氟病等，对当地人民群众的生产、生活尤其是身体健康产生了较大的影响。
农村饮用水的安全状况引起了省委、省政府的高度重视。省政府办公厅于2004年专门下发了《关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》（浙政办发[2004]27号，以下简称《通知》），出台了相关政策，对各地各部门提出了明确的目标要求，到2007年底，完成“千万农民饮用水一期工程”，解决50万农村人口饮用水困难，明显改善400农民饮用水条件，农村合格自来水普及率达到65%；2008-2012年实施“千万农民饮用水二期工程”，彻底解决100多万农村人口饮水困难，全面改善1000多万农民饮用水条件，农村合格自来水普及率达到80%。
“千万农民饮用水一期工程”实施以来到2006年5月底，全省已有431.5万农村人口改善了饮用水条件，已有51.1万农村人口解决了饮用水困难问题，使近500万的农民喝上了“放心水”。目前，我省农村达到卫生安全的自来水覆盖率从2002年的62%提高到75.5%。但是全省农村中仍有870万人饮水还属“不安全”。因此，到2010年要基本实现全省农村饮水安全的目标，“十一五”期间将解决825万人的饮水安全问题，这就意味着每年要解决165万人的饮用水安全问题。
(二)当前农村水改工作存在的主要问题
尽管“千万农民饮用水一期工程”进展基本顺利，但在实施中也存在一些问题，农村居民反响较大。一是部分地区农村居民用水到户价高于城镇居民。在实施城乡供水一体化的过程中，供水管网及设施产权不一、结算环节多、层层加价是造成这种情况的原因。二是一些地方的城市供水企业在实施农村水改工程时向农民收取不合理的费用，增加了农民的额外负担。如临安市的青山村一户一表改造工程，市自来水公司在向农民收取“工程费”以外还要收取“接水费”。据了解，自来水公司收取“接水费”后，用于支付住宅小区内或村内的供水管网建设工程费用。然而，在农村水改工程中收取“工程费”和“接水费”既不合理也不合法。三是农村供水设施管理薄弱。由于村镇财政比较困难，农村供水工程建设和运行的资金不足，致使很大一部分村级集中供水点因此停止供水。如仙居县有40%左右的供水站没有固定管理员，有30多处供水工程因管理和资金的原因停止供水。四是大多数县（市）的农村供水多头管理，责任不明确、不落实，造成资源的浪费。
(三)促进农村供水事业发展和保障农村居民权益的价格政策建议
解决农村饮用水困难问题，保障饮用水安全，合理制定农村供水价格和整顿规范农村水改工程中的收费，是我省建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，以及实现我省到2012年“千万农民饮用水工程”主要目标进程中亟待解决的一个重大现实问题。因此，为促进农村供水事业健康发展，保障农村饮用水供水安全，结合我省自然条件差异较大，经济发展水平参差不齐的实际，按照因地制宜、分类指导的原则，针对农村供水的现状和存在的问题，提出以下价格政策建议：
1、根据省政府办公厅《通知》关于“农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价”的要求，对实行城乡供水一体化、采用联片集中或分片集中供水方式的平原地区，实行城乡用水同网同价政策。实现同网同价首先要解决供水管网及设施产权不一、多环节结算、层层加价的问题，因此要区别不同情况，采用相应的农村供水价格政策。在村级供水管网产权未归属于城镇供水企业的情况下，实行居民生活用水的到村结算价与城镇居民生活到户价同价，到户结算价格则为到村结算价加村级供水管网漏损按全村用水量分摊后的单位成本；在村级供水管网产权归属为城市供水企业的情况下，实行农村居民生活用水到户价与城市居民生活用水同价。
2、在实施“千万农民饮用水工程”过程中，为减轻农民负担，要明确规定不得收取“工程费”、“接水费”等费用，同时也要为城镇供水企业补偿在农村水改工程中的投资成本提供政策依据。根据省政府办公厅《通知》中“农村自来水管网入户起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，原则上不计污水处理费”的规定，在城镇污水处理设施的污水收集管网尚未覆盖农村前，实行城乡用水同网同价时，城镇供水企业供农村生活用水的到户价格或到村价格中均不征收“水资源费”、“城市建设维护费”、“教育附加费”和“污水处理费”。因不征收上述税费所形成的价差收入，用于补偿城镇供水企业在农村水改工程中的投资成本，若还不能完全弥补，可依法适当调整供水价格；若补偿投资成本以后还有盈余，应存入专户或专帐，专款用于农村供水设施的改扩建项目。
3、各地尤其是县级价格主管部门要发挥自身的职能作用，指导农村供水价格的合理形成。在尚无条件实现城乡供水一体化、城乡用水同网同价的地区，为切实保障农村居民饮用水的安全，无论采用何种管理体制，在考虑用户承受能力和工程日常运行维护和发展的基础上，都要实行有偿供水。制定农村�